Висновок
Порушення вимог частини першої та пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності умов Договору нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог статті 884 ЦКУ та абзаців другого і третього пункту 103 Постанови № 668, а також забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Бучасервіс» Бучанської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, договір укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «БК «Відбудова» від 13.09.2023 № 272 (далі – Договір), додаткові угоди від 18.10.2023 № 1 та 29.11.2023 № 2, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 01.12.2023 та 07.12.2023 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у розділі 9 «Гарантії» Договору, визначено, що гарантійні строки за цим Договором на роботи становлять 5 років та на матеріали, устаткування та обладнання згідно строку гарантії, який встановлено заводом-виробником цих матеріалів.
Водночас, умовами вступної частини (преамбули) Договору передбачено, що сторони укладають Договір, керуючись Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 були затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі –ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
Таким чином положення розділу 9 «Гарантії» Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Окремо слід зазначити, що положення частини першої статті 884 ЦКУ не забороняє сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.
Також слід зазначити що предметом закупівлі є капітальний ремонт, то на роботи що відповідають капітального ремонту має бути вставлена гарантія на експлуатацію, що не суперечить статті 884 ЦКУ.
Отже, Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «БК «Відбудова», був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Також, за результатами здійсненого моніторингу установлено, що Замовник 18.10.2023 та 29.11.2023 уклав з ТОВ «БК Відбудова» додаткові угоди № 1 та № 2 до Договору на продовження строку виконання робіт.
Відповідно до вимог частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Однак у повідомлені про внесення змін до договору про закупівлю в частині випадки для внесення змін до істотних умов договору Замовник зазначив підставу: «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (Постанова)», чим недотримався вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, оскільки зазначена підстава не корелюється із змістом укладених додаткових угод.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.01.2024
Усунуто
Запити й пояснення
29.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Яблунська буд. 2/5, сел. Ворзель, Бучанського району, Київської області" - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді". Код за ДК 021:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-15-006234-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців надання послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «БК «Відбудова» (код ЄДРПОУ 44737100), з яким укладений договір про надання послуг від 13.09.2023 № 272 без використання електронної системи закупівель?
4. Враховуючи що термін дії за договором від 13.09.2023 № 272 (з урахуванням внесених змін) встановлено до 31.10.2023 просимо додатково надати інформацію та документи, які підтверджують виконання цього договору (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) в тому числі й щодо здійснених розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальним підприємством «Бучасервіс» Бучанської міської ради розглянуто Ваш запит на пояснення. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Комунальним підприємством «Бучасервіс» Бучанської міської ради було здійснено закупівлю UA-2023-09-15-006234-a "Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Яблунська буд. 2/5, сел. Ворзель, Бучанського району, Київської області" - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді" за ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, враховуючи існуванням нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Комунальним підприємством «Бучасервіс» Бучанської міської ради проводились невідкладні заходи щодо усунення аварій шляхом проведення капітального ремонту багатоквартирного житлового будинку за адресою: сел. Ворзель, вул. Яблунська. 2/5 відповідно до п. 2 витягу з протоколу № 10 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області від 07 липня 2023 року.
Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета договору та його очікувана вартість встановлена відповідно до розроблених дефектних актів, пояснювальної записки, локальних кошторисів, експертного звіту АА №00109-23/ПРОЕКСП від 30 Червня 2023 року та Рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради № 447/1 від 30.05.2023 року про затвердження кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Яблунська буд. 2/5, сел. Ворзель, Бучанського району, Київської області" - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді»
Враховуючи наявні комерційні пропозиції на виконання даних робіт, ТОВ "БК "Відбудова" було обрано виконавцем, враховуючи найбільш сприятливу вартість та можливість в найкоротші строки виконати роботи, дотримуючись будівельних стандартів з використанням якісних матеріалів.
Додатки:
1. Копія акту обстеження на 5 арк.
2. Копія протоколу № 10 від 07.07.2023 року на 2 арк.
3. Копії кошторисних документів на 10 арк.
4. Копія експертного звіту № №00109-23/ПРОЕКСП від 30 Червня 2023 року на 2 арк.
5. Копія рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради № 447/1 від 30.06.2023 на 1 арк.
6. Рішення Київської обласної ради восьмого скликання № 548-18- VIII від 09 червня 2023 року на 2 арк.
7. Копії комерційних пропозицій на 3 арк.
05.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Яблунська буд. 2/5, сел. Ворзель, Бучанського району, Київської області" - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді". Код за ДК 021:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-15-006234-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо документально підтвердженої інформації про наявності обґрунтованої необхідності укладення додаткових угод від 18.10.2023 № 1 та 29.11.2023 № 2 щодо продовження строку для виконання робіт за договором від 13.09.2023
№ 272.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальним підприємством «Бучасервіс» Бучанської міської ради розглянуто Ваш запит на пояснення. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до умов Договору №272 від 13 вересня 2023 року, а саме розділом 14 передбачені умови для внесення змін до договору. Зміни до договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, зазначених у цьому Договорі та оформляються у письмовій формі шляхом укладення додаткового договору (угоди). Пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із Сторін Договору. Пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування. Зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. В той же час, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Підрядник ТОВ «БК «ВІДБУЛОВА» 28.09.2023 року надіслав КП «Бучасервіс» Бучанської міської ради лист №28-09/23-01 з проханням продовжити строк дії Договору №272 від 13 вересня 2023 року. Обґрунтуванням причини Підрядник зазначив дефіцит матеріальних ресурсів. Поставка матеріалів були затримана постачальником, в звʼязку з чим Підрядник не мав можливості виконати роботи вчасно (лист від ТОВ «БК «ВІДБУДОВА» додається). КП «Бучасервіс» Бучанської міської ради було прийнято рішення прийняти пропозицію Підрядника та продовжити строк дії договору до 31 жовтня 2023 року.
30 жовтня 2023 року ТОВ «БК «ВІДБУДОВА» надіслало лист-звернення №30-10/23-01, що стосувалось виявлення Підрядником та технічним наглядом КП «Бучабудзамовником» полущення фарби на фасаді, що виникло внаслідок бракованої партії поставленої фарби постачальником. Було прийнято рішення про продовження строку виконання робіт до 10 грудня 2023 року задля надання можливості Підряднику виправити виявлені на обʼєкті недоліки за власний рахунок.
Додатки:
1. Копія Листа вих. № 28-09/23-01 від ТОВ «БК «ВІДБУДОВА» на 1 арк.
2. Копія Листа вих. № 30-10/23-01 від ТОВ «БК «ВІДБУДОВА» на 1 арк.