Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту одинадцять частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІНДУСТРІЯ ЛВ», ТОВ «НВО «БІОЕНЕРГЕТИКА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення установленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.08.2023 № 13, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІНДУСТРІЯ ЛВ» (далі – ТОВ «ІНДУСТРІЯ ЛВ»), товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «БІОЕНЕРГЕТИКА» (далі – ТОВ «НВО «БІОЕНЕРГЕТИКА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 29.08.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.08.2023 № 23, від 29.08.2023 № 24 та від 12.09.2023 № 37, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.08.2023, договір поставки від 14.09.2023 № 39 на суму 30 010 000,00 грн (без ПДВ)(далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 14.09.2023 № 1, від 28.09.2023 № 2, від 18.10.2023 № 3, від 28.11.2023 № 4, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 30.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Пунктом одинадцять частини першої статті 10 Закону встановлено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Так, 14.09.2023 Замовником з ТОВ «НВО «БІОЕНЕРГЕТИКА» з урахуванням пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону (покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю) укладено додаткову угоду від 14.09.2022 № 1 про внесення змін до пункту 1.1. Договору та уточнення в Додаток №1 «Специфікація», однак Замовником повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 14.09.2022 № 1 оприлюднено в електронній системі закупівель 20.09.2023, чим порушено вимоги пункту одинадцять частини першої статті 10 Закону (протягом трьох робочих днів з дня внесення змін).
Також за результатами здійсненого моніторингу установлено, що Замовник 18.10.2023 та 28.11.2023 уклав з ТОВ «НВО «БІОЕНЕРГЕТИКА» додаткові угоди № 3 та № 4 до Договору на продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі у власність Замовника товару.
Однак у повідомлені про внесення змін до договору про закупівлю в частині випадки для внесення змін до істотних умов договору Замовник зазначив підставу: «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю», чим недотримався вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, оскільки зазначена підстава не корелюється із змістом укладених додаткових угод.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2023
У відповідь на висновок від 08.12.2023 року повідомляємо, що уповноваженою особою опрацьовано та прийнято до уваги встановлене порушення. Зобов’язуємось здійснити заходи, направлені на недопущення установленого порушення в подальшому.
Запити й пояснення
28.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі модульного найпростішого укриття цивільного захисту у вигляді швидкоспоруджуваної споруди (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-17-011805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо), експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником ТОВ «Науково-виробничого об’єднання «БІОЕНЕРГЕТИКА» вимога встановлених додатком № 3 до тендерної документації, а саме: документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам (Технічний паспорт/Сертифікати відповідності (якості)/декларації про відповідність.\висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на кожний вид товару (якщо отримання таких висновків необхідне відповідно до чинного законодавства України), якщо отримання висновків не обов’язкове, Учасник надає довідку із зазначенням відповідної інформації та посиланням на відповідні правові акти чинного законодавства України), що зазначені в технічних вимогах.
А також надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності у учасника ТОВ «Науково-виробничого об’єднання «БІОЕНЕРГЕТИКА» сертифікату відповідності «Швидкоспоруджувальні захисні споруди модульного типу» вимогам ДСТУ 9195:2022 п.п. 5.8, 6.1.5, 6.1.9, 6.1.16, 6.1.17, 6.1.18, 6.1.20, 6.1.23, протоколу випробувань «Швидкоспоруджувальні захисні споруди модульного типу» чи «Модульне укриття цивільного захисту»та Експертну оцінку – «Окремо розташована швидкоспоруджувальна захисна споруда цивільного захисту тимчасового перебування людей із спеціальних конструкцій (виробів) місткістю до 50 осіб.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 14.09.2023 № 1, від 28.09.2023 № 2, від 18.10.2023 № 3 до договору від 14.09.2023 № 39. А також заначити підстави щодо зменшення елементів споруди (кільця модульні основні) на 2 одиниці при не зменшенні суми договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.11.2023 · Замовник: У відповідь на запит замовнику на пояснення від 28.11.2023 року повідомляємо наступне.
Щодо питання першого надаємо комерційні пропозиції на закупівлю модульного найпростішого укриття цивільного захисту у вигляді швидкоспоруджуваної споруди, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також для вищезазначених цілей нами було задіяно мережу Інтернет.
Щодо питання другого. Станом на 30.11.23 року Постанова від 11.10.16р. № 710 є чинною, а підпункт 1 пункту 4 звучить так: «4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування … забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Отже дотримання підпункту 1 пункту 4 є рекомендацією, а не обов’язком замовників. Разом з тим надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів – Новомосковської міської ради: https://novomoskovsk-rada.dp.gov.ua/. На вкладці «Про місто» - «Закупівлі» - «Prozorro» розміщені посилання на веб-сторінки комунальних підприємств, управлінь, комітетів міста, у тому числі і Управління ЖКГ та КБ на електронній платформі Prozorro. За посиланням кожен охочий у вільному доступі має змогу ознайомитись із напрямками використання бюджетних коштів, у тому числі обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предметів закупівель, обґрунтуванням розмірів бюджетних призначень, очікуваними вартостями та іншими вимогами до предметів закупівель і про всі укладені Управлінням договори.
Щодо питання третього повідомляємо, що відповідно до пункту 6.2. Договору поставки №39 від 14.09.2023 року (далі – Договір) та Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики щодо закупівлі за предметом: «Модульне найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді швидкоспоруджуваної споруди» Постачальник ТОВ «Науково-виробничого об’єднання «БІОЕНЕРГЕТИКА» під час укладання Договору надав всі затребувані документи, а саме: паспорт на модульне найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді швидкоспоруджуваної споруди «МЗС-50» (з технічною специфікацією, комплектацією укриття, наповненням, матеріалами, обладнанням, гарантійними обов’язками), відомості про рекламації, схему укриття та елементів, протокол випробувань, сертифікат відповідності, технічні умови, експертну оцінку (позитивну). Документи додаються.
Щодо четвертого питання повідомляємо наступне. Додаткову угоду №1 від 14.09.2023 року до Договору було укладено задля реєстрації Договору в органах ДКСУ згідно чинного законодавства. Зміни були внесені з метою уточнення відповідності номенклатурної позиції предмету закупівлі в Додатку №1 «Специфікація» до Договору та Звіту про результати проведення процедури закупівлі. Про що в системі Прозорро опубліковано Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №51 від 19.09.2023 року та Додаткову угоду №1 до Договору.
Додаткову угоду №2 від 28.09.2023 року було укладено за згодою сторін Договору, а саме у зв’язку з виробничою необхідністю, про що надаємо лист від Постачальника. Зазначаємо, що внаслідок зменшення кількості елементів споруди на 2 одиниці, збільшилась довжина кільця модульного основного з 1,0 м до 1,2 м, що в загальному не вплинуло на довжину споруди. Отже товар, що поставляє Постачальник відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам щодо предмету закупівлі, визначених у Додатку №3 до тендерної документації.
Додаткову угоду №3 від 18.10.2023 року було укладено за згодою сторін Договору, а саме у зв’язку з потребою Замовника у додатковому часі для визначення / уточнення місць дислокації модульних найпростіших укриттів цивільного захисту у вигляді швидкоспоруджуваних споруд. Лист додається.