Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕРНО-ГРАФ" встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.11.2023 №828/ІВ (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 19.09.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЗАХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.10.2023 №165-і (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕРНО-ГРАФ" (далі – ТОВ "ТЕРНО-ГРАФ"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023 №179-і, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2023 року, договір від 03.11.2023 №828/ІВ.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, Замовником в пункті 8 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиція» ТД передбачено вимогу про надання довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. При цьому, вимога щодо підстав, передбачених пунктом 18 частини другої статті 22 Закону вимагається від учасників у разі закупівлі робіт або послуг, в той час як предметом закупівлі є товари.
Крім того, у частині 4 Додатку 3 до ТД Замовник зазначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.»
При цьому, згідно Додатку 3 до ТД на підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, переможець повинен надати, зокрема:
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку. Витяг повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Додатково замовник перевіряє достовірність витягу за допомогою сервісу МВС за посиланням vytiah.mvs.gov.ua. Або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Витяг повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Додатково замовник перевіряє достовірність витягу за допомогою сервісу МВС за посиланням vytiah.mvs.gov.ua;
- Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було; або довідка з інформацією про те, що він вжив заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможцем ТОВ "ТЕРНО-ГРАФ" не надано замовнику вищенаведених документів, що підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Таким чином, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТЕРНО-ГРАФ" через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6, і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2023
Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (далі – Міжрегіональне управління) повідомляє, що усунуло порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме, на підставі Додаткової угоди №1 від 23.11.2023 до Договору №828/ІВ від 03.11.2023 достроково розірвано Договір №828/ІВ від 03.11.2023, укладений з ТОВ «ТЕРНО-ГРАФ» в результаті проведення закупівлі за предметом: Реєстраційні журнали та книги для структурних підрозділів Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, які територіально розміщені в Івано-Франківській області (Закупівля: UA-2023-10-18-003228-a, Рядок плану закупівлі та обґрунтування: UA-P-2023-10-18-001508-b) та внесено зміни до пункту 8 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиція» проєкту тендерної документації.
Крім того, зазначаємо, що за наслідками моніторингу та з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель проведено оперативну нараду з уповноваженими особами Міжрегіонального управління. Паперові копії електронних документів (лист про усунення порушень №915-24/2706-23 від 28.11.2023, протокол оперативної наради від 27.11.2023, додаткова угода №1 від 23.11.2023).