Дрова паливні твердих порід

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного навчального закладу «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів с. Клембівка Ямпільської міської ради Вінницької області» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26 вересня 2023 року №13, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Ткач Юлія Олександрівна, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09 та 17 жовтня 2023 року №14, №15 відповідно, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16 жовтня 2023 року №32 (далі – Договір) та пояснення (інформація та документи) Замовника від 27 листопада 2023 року, отримані через електронну систему закупівель.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобо’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26244389/profile Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 23 листопада 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що таке обґрунтування на вебсайті навчального закладу не розміщували.

Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.

Крім того, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме: у підпункті 5.3 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як у абзаці 15 пункту 47 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Також моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпунктах 6.5, 6.6 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації встановив вимоги, що в разі якщо учасник закупівлі не є виробником товару, то має надати в тендерній пропозиції гарантійний лист від виробника деревини, який має бути адресований закладу та містити ідентифікатор даної закупівлі, обсяг деревини, яку має відпустити учаснику (не менше обсягу, що закупляється в даній закупівлі), інформацію про договір, яким учасник купляє деревину у виробника, а також має надати копію підтверджуючих документів законності походження та наявності деревини: Дозволу на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубний квиток) (завірені печаткою учасника (в разі наявності) і власноручним підписом уповноваженої особи учасника), або договір на закупівлю деревини, діючий на 2023 рік на кількість не меншу заявленій в даній тендерній документації.

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Ткач Юлія Олександрівна, якого визначено переможцем торгів, міститься довідка від 03 жовтня 2023 року №193, у якій зазначено, що дрова твердих порід, що пропонуються для закупівлі придбані у дочірнього підприємства «Барський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» (далі – Дочірнє підприємство), а також договір купівлі-продажу від 08 червня 2021 року лісопродукції, укладений між Замовником та Дочірнім підприємством, термін дії якого до 31 грудня 2021 року.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Ткач Юлія Олександрівна відсутній гарантійний лист від виробника деревини, який має бути адресований закладу та містити ідентифікатор даної закупівлі, обсяг деревини, яку має відпустити учаснику (не менше обсягу, що закупляється в даній закупівлі), а також відсутні копії підтверджуючих документів законності походження та наявності деревини: Дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубний квиток) (завірений печаткою учасника (в разі наявності) і власноручним підписом уповноваженої особи учасника), або договір на закупівлю деревини, діючий на 2023 рік на кількість не меншу заявленій в даній тендерній документації, що не відповідає вимогам підпунктів 6.5, 6.6 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ткач Юлія Олександрівна через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість уклав Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.12.2023

пояснення щодо усунення порушень

Запити й пояснення