Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального центру соціального обслуговування Бершадської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20 вересня 2023 року №40), тендерну пропозицію ТОВ «ТД Автоцентр Поділля», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 жовтня 2023 року №43, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 10 жовтня 2023 року №ТДАП 687, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10 жовтня 2023 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Відповідно до вимог частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Також, згідно з нормою абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у частині четвертій статті 23 Закону зазначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації здійснено посилання на конкретну марку легкового автомобіля, а саме - Citroen Berlingo L2 1.5 HDi/ 100 к.с., без зазначення виразу «або еквівалент» та обґрунтування такого посилання, чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2023
Готуючись до завершення 2023 р. та подальших закупівель на 2024 р. реєструємось і ознайомлюємось зі вебінарами, які пропонує закупівельний майданчик Zakupivli.Pro (на якому працює наша установа).
Використовуємо офіційні загальнодоступні інструменти та джерела інформації для підготовки закупівель на 2024 рік з дотриманням визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178). Висновок моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 07.12.2023р. по результатам закупівлі індетифікатор UA-2023-09-20-014172-a 20.09.2023 - враховано для подальшої роботи.
Запити й пояснення
28.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля Citroen Berlingo Live Pack L2 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-20-014172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надайте обгрунтування чому у технічній специфікації «Легковий автомобіль Citroen Berlingo L2 1.5 HDi/ 100 к.с.» Додатку 3 до тендерної документації міститься посилання на конкретну марку та не міститься вираз «або еквівалент»?
4. Як виконано вимоги учасником ТОВ «ТД Автоцентр Поділля», якого обрано переможцем, в частині накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису на тендерну пропозицію, на кожний електронний документ (пункт 1 Розділу ІІІ тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.12.2023 · Замовник: Відповідь
1. Автомобіль має задовольняти потреби та специфіку роботи нашої установи (зручні пасажиромісця та містке багажне відділення), а саме:
- перевезення людей – з числа підопічних територіального центру згідно потреб (лікарня, установи соціальної та іншої сфери, поселення у відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання);
- виїзд мультидисциплінарної команди (з необхідним інвентарем – бензопила, мотокоса, …) до підопічних з метою виконання заявок;
- підвіз різних товарів у відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання;
- виїзд спеціалістів територіального центру на перевірку та оформлення документів;
- інші виробничі потреби.
Під час підготовки тендерної документації закупівлі легкового автомобіля, визначення його технічних характеристик, очікуваної вартості – було проведено аналіз ринку. Вивчались комерційні пропозиції та прас-листи різних торгових марок, порівнювалась технічна характеристика автомобілів, їх комплектація – основна та додаткова.
Після проведеного анілізу ринку на вартість даної моделі, враховуючи додаткові опції в комплектації (коврики в салон та багажник, бризговики) ціна очікуваної вартості була заявлена – 901000 гривень.
Надаємо файли (7 штук) цінових пропозицій та прас – листів з якими працювали.
2. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://drive.google.com/drive/folders/10X-F-JJLpOLtd4WBQ9oFh5ZfWwS_-VkW
Назва «Обгрунтування авто», дата 22.09.2023р.
3. Під час підготовки Тендерної документації та вивчення марок автомобілів, які б повністю задовольняли виробничі потреби Територіального центру соціального обслуговування Бершадської міської ради, детально аналізувались технічні та якісні характеристики .
Порівнювали технічні характеристики різних торгових марок і відмічали ті показники, які найбільш наближені нашим потребам та очікуваній вартості.
Проводились обговорення та консультації з власниками транспортними різних торгових марок – типу універсал, порівнювали відгуки.
Мали можливість ознайомитись з роботою службових автомобілів Укрпошти бренду Citroen. Відгуки працівників відділення Укрпошти про дану модель автомобіля були, як про надійний, потужний, економічний та місткий транспортний засіб, в якому комфортно працювати за будь - якої погоди та на різних важко прохідних ділянках.
В кінці проробленої роботи та зроблених висновків, стосовно співвідношення ціни та технічних характеристик, якості було прийняте рішення про підготовку тендерної документації на закупівлю легкового автомобіля Citroen Berlingo L2 1.5 HDi/ 100 к.с. та у додатку №3 не розмістили вираз «або еквівалент».
Постанова від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), прямо не вимагають зазначати про обов’язковість виразу «або еквівалент».
4. Відповідно до вимог тендерної документації пункту 1 Розділу III «Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2)тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.»
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД Автоцентр Поділля», якого обрано переможцем, складається із сканованих документів ( 15 файлів pdf) - кваліфікований електронний підпис ( КЕП ) накладений на тендерну пропозицію в цілому, що задовольняє вимоги тендерної документації.