Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Квартирно - експлуатаційного відділу м. Вінниця (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 31 серпня 2023 року, договір про надання послуг від 31 серпня 2023 року №6230 (далі – Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27, 28 листопада та 07 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова №1178).
Згідно з пунктом 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг з поточного ремонту будівлі «Е» (ремонт приміщень) (ID: UA-2023-09-11-012429-a), очікуваною вартістю 989 500,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до інформації, розміщеної в пункті 11 річного плану до даної закупівлі (UA-P-2023-08-28-007544-b), підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель визначено підпункт 4 пункту 13 Постанови №1178.
Згідно з вимогами підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, Замовником зазначено, що обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі є лист-звернення до нього від 10 серпня 2023 року щодо проведення в найкоротший термін (до 01 жовтня 2023 року) ремонтних робіт на базі орендованих ним фондів майнового комплексу, передбачених на виконання вимог директив Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України, а також командувача військ оперативного командування організаційних заходів «Південь» від 17 та 18 липня 2023 року. Також, надано листи потенційним надавачам послуг та їх відповіді, які датовані 18 та 19 серпня 2023 року, а також погоджений начальником Замовника рапорт, в якому зазначено щодо проведення закупівлі у відповідності до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 в зв’язку із необхідністю термінового проведення ремонтних робіт, виконання яких потребує значних затрат часу.
Виходячи із вищевикладеного, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі послуг з поточного ремонту будівлі «Е» (ремонт приміщень).
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
В ході моніторингу Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання Договору (з урахуванням внесених до нього змін додатковою угодою від 29 вересня 2023 року №1) на суму 892 614,17 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2023
Даним запереченням замовник інформує аудиторів про свою незгоду з Висновком за результатами моніторінгу і про його намір звернутись до суду
Запити й пояснення
23.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту будівлі «Е» (ремонт приміщень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-11-012429-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг з поточного ремонту будівлі «Е», що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Ніколюк А.В., з яким укладений договір від 31 серпня 2023 року №6230, без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит аудиторів по закупівлі послуг з поточного ремонту будівлі "Е"
Закупівля послуг з поточного ремонту будівлі "Е" відбувалвсь за рішенням начальника квартирно-експлуатаційного відділу за прямим договором, тобто без використання електронної системи закупівель. Уповноважена особа включила дану закупівлю до річного плану та опублікувала звіт про її результати. Організація укладнння прямого договору, контроль за його виконанням відповідно до Положення про укладання прямих договрів в КЕВ м. Вінниця лежить на відповідальній посадовій особі за даний договір, яка і давала пояснення по суті поставлених Вами питань.
Уповноважена особа КЕВ м. Вінниця Олександр УМАНСЬКИЙ.
28.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Шановні аудитори. При відправці документів у складі пояснень 27.11.23 з технічних причин два аркуші не були Вам відправлені. Сьогодні ці два аркуши ми Вам відправляємо, просимо пробачення і пропонуємо їх долучити до загального пакету документів. Уповноважена особа КЕВ м. Вінниця Олександр Уманський.
07.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Шановні колеги! Прошу тисячу вибачень за свою неорганізованість і безлаберність. Підстави для виправдання відсутні. Переконливо прошу врахувати черговий додаток до документів для пояснень. Надіюсь на Вашу доброту і розуміння ситуації.