Висновок
Установлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 11 вересня 2023 року Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі - Замовник), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримане 05 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю робіт з капітального ремонту споруди цивільного захисту - укриття комунального закладу «Заклад дошкільної освіти №77 Вінницької міської ради» по вул. Михайла Малишенка,19 в м. Вінниці (далі – роботи з капітального ремонту укриття ДНЗ №77), очікуваною вартістю 4 443 969,35 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Згідно з пунктом 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель не оприлюднено договір підряду від 11 вересня 2023 року №11/09-23 (далі – Договір №11/09-23) та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа уповноваженої особи або іншої службової (посадової) особи Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим не дотримано вимог пункту 13 Постанови №1178.
Водночас, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, Замовником надано протокол уповноваженої особи, щодо обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, затверджений Замовником 11 вересня 2023 року та рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 24 серпня 2023 року №2093.
Згідно з протоколом уповноваженої особи, затвердженого Замовником 11 вересня 2023 року, рішення щодо проведення закупівлі робіт з капітального ремонту укриття ДНЗ №77 без використання електронної системи закупівель прийнято враховуючи рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 24 серпня 2023 року №2093 та на підставі абз.4 пункту 13 Постанови №1178, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
При цьому, рішенням від 24 серпня 2023 року №2093 виконавчого комітету Вінницької міської ради, зобов’язано Замовника невідкладно забезпечити влаштування найпростіших укриттів, в тому числі й проведення робіт з капітального ремонту укриття ДНЗ №77, з метою оперативного забезпечення можливості укриття дітей дошкільних закладів у захисних спорудах цивільного захисту та з урахуванням нагальної потреби у виконанні будівельних робіт.
Також, у вищевказаному рішенні зазначено, що з метою якнайшвидшого забезпечення захисту населення Вінницької міської територіальної громади від наслідків ракетно-бомбових ударів російських військ та відновлення належної роботи закладів, які виконують життєво важливі функції з надання освітніх, медичних послуг та вимушена перерва яких сталася через військовий стан, Замовнику дозволено при здійсненні закупівель робіт з виготовлення проектної документації та будівельно-монтажних робіт керуватись положеннями підпунктів 3, 4 пункту 13 Постанови №1178, а саме: в зв’язку із об’єктивними обставинами, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
При цьому, на час укладення Замовником Договору №11/09-23, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2023 року №952, положення підпункту 3 пункту 13 Постанови №1178 щодо можливості здійснювати шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів, були виключені.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що у пункті 2.1 розділу 2. Договору №11/09-23, укладеного Замовником з ТОВ «Вінтехбуд», визначено, що підрядник починає виконання робіт не пізніше 5 (п’яти) календарних днів з дати отримання письмового повідомлення Замовника про можливість приступити до виконання робіт і завершити виконання робіт не пізніше 31 грудня 2023 року. Водночас, додатковою угодою від 06 грудня 2023 року №1 до пункту 2.1 Договору №11/09-23 внесено зміни в частині продовження строку завершення виконання робіт не пізніше 31 січня 2024 року.
Виходячи із вище викладеного, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі робіт з капітального ремонту укриття ДНЗ №77.
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
Поряд з цим, пунктом 14 Постанови №1178 передбачено, що закупівля відповідно до Постанови №1178 здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Вимогами частини першої статті 4 Закону передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Моніторингом установлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель річний план закупівлі робіт з капітального ремонту споруди цивільного захисту - укриття комунального закладу «Заклад дошкільної освіти №77 Вінницької міської ради» по вул. Михайла Малишенка,19 в м. Вінниці, звіт про укладений договір якої розміщено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-11-005333-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2023
Документи оприлюднено при відповіді на Ваш запит
Запити й пояснення
30.11.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту споруди цивільного захисту - укриття комунального закладу «Заклад дошкільної освіти №77 Вінницької міської ради» по вул. Михайла Малишенка,19 в м. Вінниці (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-11-005333-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівлі?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Вінтехбуд», з яким укладений договір від 11 вересня 2023 року №11/09-23, без використання електронної системи закупівель?
5. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника) підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.12.2023 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит, повідомляємо наступне.
1. Розмір бюджетного призначення визначається на основі проектної документації, яка пройшла державну експертизу та затверджена в установленому порядку (висновок експертизи додається). Відповідно розмір очікуваної вартості предмету закупівлі визначається кошторисною документацією, яка є частиною проектної документації, додаванням таких глав зведеного кошторисного розрахунку: - вартість будівельних робіт; - вартість устаткування, меблів та інвентарю; - кошторисний прибуток; - кошти на покриття адміністративних витрат; - кошти на покриття ризиків будівельних робіт та устаткування; - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами для будівельних робіт та устаткування; - ПДВ. Разом з тим, повідомляємо, що враховуючи великий об'єм, завантажити проектну документацію разом із відповіддю на запит неможливо. Однак ознайомитись з проектом можна в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва - реєстраційний номер PD01:0200-1764-1337-8101.
2. Департамент капітального будівництва міської ради, як орган виконавчого комітету міської ради реалізує завдання поставлені виконкомом Вінницької міської ради відповідно програми капітального будівництва, яка оприлюднена на власному веб-сайті.
3. Надаємо інформацію щодо документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №2093 від 24.08.2023р.).
4. Законодавством з питань публічних закупівель дозволяється укладання прямих договорів, при умові дотримання принципів здійсненя публічних закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Що і було зроблено при визначенні виконавця робіт.
5. В зв’язку із завантаженістю в роботі задля виконання інших посадових обов’язків, уповноваженою особою не було враховано зміни, що вносяться до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ЗАТВЕРДЖЕНИХ постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2023 р. № 952 від 01.09.2023р., що вступили в силу 07.09.2023р. В подальшій роботі, при здійснені аналогічних закупівель, уповноваженою особою враховано вищевказані зміни. Договір підряду та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі додається до відповіді на Ваш запит.
19.12.2023 · Замовник: звернення
Прошу врахувати відповіді на Ваш запит.