Висновок
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Зобов'язання
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, – порушень не установлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івановецької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи Замовника, надані 24.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
Згідно з пунктом 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), зокрема визначено, що предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Разом з тим, за нормами пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Так, згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Проте згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник у річному плані закупівель на 2023 рік, (ID: UA-P-2023-10-06-002746-b) та у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи (ID: UA-2023-10-06-007700-a), визначив предмет закупівлі послуг з поточного ремонту аварійного тротуару із встановленням труб водовідведення у с. Клячаново по вул. Головна за другою цифрою Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), чим не дотримався вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
З огляду на вищенаведене, в ході здійснення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з приводу визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, відповідно Замовнику 21.11.2023 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
Проте, надані Замовником пояснення не спростовують виявлене під час моніторингу порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708, оскільки відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII поточний ремонт відноситься до послуг, а Порядком № 708 чітко визначено, що предмет закупівлі послуг визначається Замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Слід зауважити, що пункт 3 Розділу II Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту є допоміжним при визначенні предмету закупівлі та визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163, та / або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2023
Уповноваженою особою проаналізовано висновок Державної аудиторської служби Західного офісу Держаудитслужби та враховано зауваження. Крім того, Замовник планує вжити заходи щодо недопущення в подальшому порушень, зокрема відправити Уповноважену особу на навчання (підвищення кваліфікації) по публічним закупівлям.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт аварійного тротуару із встановленням труб водовідведення у с. Клячаново по вул. Головна)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-06-007700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: СИДОРЯК ВАЛЕНТИН ВАЛЕНТИНОВИЧ, з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
3. Чому предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначено за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника?
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт аварійного тротуару із встановленням труб водовідведення у с. Клячаново по вул. Головна)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-06-007700-a) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Івановецька сільська рада Мукачівського району Закарпатської області надає наступну відповідь:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначено рішенням 45 сесії восьмого скликання Івановецької сільської ради від 21 вересня 2023 року № 1266 « Про внесення змін до Програми «Благоустрій Івановецької сільської територіальної громади на 2022-2024 роки» (зі змінами від 24 лютого, 07 червня, 23 червня, 04 серпня, 25 серпня, 11 жовтня, 10 листопада, 01 грудня, 22 грудня 2022 року, 31 січня, 30 березня, 08 червня, 17 серпня 2023 року)» та рішенням від 21 вересня 2023 року №1268 «Про внесення змін до бюджету Івановецької сільської територіальної громади на 2023 рік (із змінами 31 січня, 23 лютого, 30 березня, 08 червня, 15 червня, 20 липня, 03 серпня, 17 серпня 2023 року)» за КПКВК 0117461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету» за КЕКВ 2240 «Оплата послуг(крім комунальних)» та з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі :
Очікувана вартість визначена виходячи із бюджетних призначень та вартості поточного ремонту, відповідно до Дефектного акту.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 150 000,00 грн (Сто п’ятдесят тисяч гривень).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: СИДОРЯК ВАЛЕНТИН ВАЛЕНТИНОВИЧ, з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
При проведенні аналізу пропозицій підприємців, для визначення найбільш економічно вигідної, було встановлено, що пропозиція Сидоряк Валентина Валентиновича на суму 149 997,89 грн. є найбільш економічно вигідною.
3. Чому предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначено за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника?
Порядок № 708 передбачає, що предмет закупівлі послуг замовник має визначати згідно з Законом № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015. Проте, для поточного ремонту є окремі умови. Зокрема, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Спочатку предмет закупівлі послуг із поточного ремонту визначають за об’єктом будівництва і тільки потім замовник зазначає предмет закупівлі відповідно до ДК 021:2015. При цьому в Порядку не вказано, за якою конкретно цифрою ДК 021:2015 замовник має відображати предмет закупівлі послуг із поточного ремонту, а лише підкреслюється, що такий предмет закупівлі зазначається відповідно до цього класифікатора. Тобто замовник наводить код ДК 021:2015, який більш за все підходить тому чи іншому предмету закупівлі даних послуг.
24.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт аварійного тротуару із встановленням труб водовідведення у с. Клячаново по вул. Головна)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-06-007700-a) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Івановецька сільська рада Мукачівського району Закарпатської області надає наступну відповідь:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначено рішенням 45 сесії восьмого скликання Івановецької сільської ради від 21 вересня 2023 року № 1266 « Про внесення змін до Програми «Благоустрій Івановецької сільської територіальної громади на 2022-2024 роки» (зі змінами від 24 лютого, 07 червня, 23 червня, 04 серпня, 25 серпня, 11 жовтня, 10 листопада, 01 грудня, 22 грудня 2022 року, 31 січня, 30 березня, 08 червня, 17 серпня 2023 року)» та рішенням від 21 вересня 2023 року №1268 «Про внесення змін до бюджету Івановецької сільської територіальної громади на 2023 рік (із змінами 31 січня, 23 лютого, 30 березня, 08 червня, 15 червня, 20 липня, 03 серпня, 17 серпня 2023 року)» за КПКВК 0117461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету» за КЕКВ 2240 «Оплата послуг(крім комунальних)» та з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі :
Очікувана вартість визначена виходячи із бюджетних призначень та вартості поточного ремонту, відповідно до Дефектного акту.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 150 000,00 грн (Сто п’ятдесят тисяч гривень).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: СИДОРЯК ВАЛЕНТИН ВАЛЕНТИНОВИЧ, з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
При проведенні аналізу пропозицій підприємців, для визначення найбільш економічно вигідної, було встановлено, що пропозиція Сидоряк Валентина Валентиновича на суму 149 997,89 грн. є найбільш економічно вигідною.
3. Чому предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначено за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника?
Порядок № 708 передбачає, що предмет закупівлі послуг замовник має визначати згідно з Законом № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015. Проте, для поточного ремонту є окремі умови. Зокрема, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Спочатку предмет закупівлі послуг із поточного ремонту визначають за об’єктом будівництва і тільки потім замовник зазначає предмет закупівлі відповідно до ДК 021:2015. При цьому в Порядку не вказано, за якою конкретно цифрою ДК 021:2015 замовник має відображати предмет закупівлі послуг із поточного ремонту, а лише підкреслюється, що такий предмет закупівлі зазначається відповідно до цього класифікатора. Тобто замовник наводить код ДК 021:2015, який більш за все підходить тому чи іншому предмету закупівлі даних послуг.