Висновок
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Відділу освіти, культури, молоді та спорту Івановецької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи Замовника, надані 24.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
Згідно з пунктом 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), зокрема визначено, що предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Разом з тим, за нормами пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Так, згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Проте згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник у річному плані закупівель на 2023 рік, (ID: UA-P-2023-10-20-004101-b) та у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи (ID: UA-2023-10-20-012024-a), визначив предмет закупівлі послуг з поточного ремонту Лохівського ЗДО, вул.Центральна,50 за другою цифрою Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), чим не дотримався вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
З огляду на вищенаведене, в ході здійснення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з приводу визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, відповідно Замовнику 21.11.2023 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
Проте, надані Замовником пояснення не спростовують виявлене під час моніторингу порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708, оскільки відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII поточний ремонт відноситься до послуг, а Порядком № 708 чітко визначено, що предмет закупівлі послуг визначається Замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Слід зауважити, що пункт 3 Розділу II Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту є допоміжним при визначенні предмету закупівлі та визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163, та / або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2023
На виконання абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» повідомляємо: Замовником розглянуто висновок Держаудитслужби від 28.11.2023 р. по закупівлі ДК ДК 021:2015 "45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт" (Поточний ремонт Лохівського ЗДО,вул.Центральна,50) ID: UA-2023-10-20-012024-a без використання електронної системи закупівель . В зв’язку з тим ,що на даному етапі відсутній механізм усунення даного порушення, замовником враховано це у подальшій своїй роботі, а саме: була проведена роз'яснювальна робота з уповноваженою особою по дотриманню норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у її подальшій роботі. .Крім того, найближчим часом планується відправити Уповноважену особу на навчання по підвищенню кваліфікації.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 "45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт" (Поточний ремонт Лохівського ЗДО,вул.Центральна,50)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-20-012024-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: СИДОРЯК ВАЛЕНТИН ВАЛЕНТИНОВИЧ, з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
3. Чому предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначено за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника?
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 "45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт" (Поточний ремонт Лохівського ЗДО,вул.Центральна,50)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-20-012024-a) Відділ освіти ,культури, молоді та спорту Івановецької сільської ради (надалі -Замовник) надає інформацію про наступне :
На підставі звернення директора Лохівського закладу дошкільної освіти надалі - Лохівський ЗДО) та Акту обстеження та з метою покращення матеріально-технічної бази та створення сприятливих умов для освітньої та трудової діяльності проведено обстеження технічного стану Лохівського закладу дошкільної освіти. В результаті обстеження у Замовника виникла необхідність у закупівлі послуг по проведенню поточного ремонту приміщень даного закладу.
20.10.2023 р. Відділом освіти, культури, молоді та спорту Івановецької сільської ради розміщено оголошення(UA-2023-10-20-012024-а) на Веб-порталі за адресою:https://prozorro.gov.ua щодо проведення закупівлі без використання електронної системи. Предмет закупівлі –ДК 021:2015»45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт»(Поточний ремонт Лохівського ЗДО,вул.Центральна,50).
1.Якісні та технічні характеристики визначено відповідно до особливостей виконання послуг в закладі освіти, який підпорядкований Замовнику, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмету закупівлі. Розмір бюджетного призначення визначений, відповідно до кошторисних призначень на 2023 рік по місцевому бюджету. Очікувана вартість визначена виходячи із бюджетних призначень та вартості поточного ремонту відповідно до Дефектного акту .
2.З метою визначення вартості майбутнього ремонту Замовник звернувся до ФОП Папп Т.Л.,ФОП Гелетей Ф.Ф.,та ФОП Сидоряк В.В.,що здійснюють будівельні роботи та надають послуги з поточного ремонту.В результаті замовник отримав наступні пропозиції:
-ФОП Папп Т.Л.-210 797,89 грн.
-ФОП Гелетей Ф.Ф.-215 985,26 грн.
-ФОП Сидоряк В.В.-199 706,32 грн.
Керуючись пунктом 11 Постанови №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», була проведена закупівля послуг з поточного ремонту (Поточний ремонт Лохівського ЗДО,вул.Центральна,50)без використання електронної системи закупівель за найбільш економічно вигідною комерційною пропозицією (найнижча ціна за один і той самий об’єм наданих послуг) в сумі 199706,32 грн грн. з -ФОП Сидоряк В.В
3.Так, у відповідності до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» поточний ремонт є послугою. В свою чергу, у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) вартісні межі для здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту, які визначені в пункті 10 Особливостей є окремо визначеними від загалом послуг та становлять 200 тис. грн. Також пункт 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 визначає окремий порядок визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту, який є відмінним від інших послуг,тобто:
«Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301».
Крім того ,Наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі — Порядок № 1082).
Послуги з поточного ремонту визначаються за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Визначення термінів «будинок», «будівля», «споруда», «лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури» наведено в пункті 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
Проте в Порядку зазначення коду Єдиного закупівельного словника не передбачено. Натомість, виходячи зі змісту пункту 13 Порядку № 1082, замовник під час заповнення інформації в ЕСЗ зазначає код та назву відповідно до Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі — послуга з поточного ремонту.
Тому, визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту здійснюється за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно- транспортної інфраструктури. Проте код Єдиного закупівельного словника зазначається в ЕСЗ замовником самостійно із зазначенням коду, який найбільше відповідає предмету закупівлі.
Враховуючи відсутність в ЄЗС окремо терміну "поточний ремонт", замовник має проставляти код будівельних робіт. Будівельні роботи знаходяться в розділі ЄЗС за кодом 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт. Цей розділ містить ступені деталізації робіт з будівництва за видами робіт, об`єктами будівництва різного призначення. Згідно з Порядком, замовник для робіт зазначає в дужках предмет закупівлі відповідно до показників другої-п`ятої цифр ЄЗС. Отже,беручи до уваги те що на даному об’єкті мали виконуватися різні види робіт(столярні та теслярні роботи (45420000-7), улаштування підлоги(45430000-0) ,штукатурні (45410000-4), фарбуваьні(45440000-3), електромонтажні(45310000-3)),замовник може зазначити в дужках предмет закупівлі відповідно до показника другої цифри ЄЗС: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, що відповідає Порядку.