Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства встановлено недотримання положень пункту 5.34 Розділу V Настанови.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства встановлено недотримання положень пункту 5.34 Розділу V Настанови.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області з метою запобігання зайвого та неефективного використання бюджетних коштів зобов’язує здійснити заходи щодо приведення (зменшення) договірної ціни у відповідність до вимог чинного законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-09-22-006026-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами з додатками до неї, запитання до процедури та роз’яснення до процедури, тендерну пропозицію переможця ПП «Модена» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.10.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду №47 від 18.10.2023 з додатками до нього, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.12.2023, додаткову угоду №1 від 01.12.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 24.11.2023, 04.12.2023 та 08.12.2023.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до додатку №3 до договору №47 від 18.10.2023 «Договірна ціна «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» (далі-Договірна ціна) податок на додану вартість витрат підрядника, що пов’язані з устаткуванням у розмірі 58093649,61 гривень.
Крім того, до договірної ціни надано кошторисний розрахунок П164 згідно якого ставку податку на додану вартість устаткування, що відноситься до медичних виробів, застосовано у розмірі 7%.
При цьому, відповідно до п.32 Підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України, тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України: лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Вказаний Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затверджений Постановою Кабінету Міністрів від 27.12.2022 № 1447 (далі-Перелік).
Проведеним аналізом переліку устаткування, що відноситься до медичних виробів поставки підрядника, включених до локальних кошторисів на придбання обладнання, устаткування та до підсумкової відомості ресурсів, встановлено наявність медичних виробів передбачених Переліком, зокрема: Ультразвукова діагностична система експертного класу «Arietta 70», Дефібрилятор з функцією ЕКГ Reani bex 800, Стіл операційний, Апарат штучної вентиляції легень (ШВЛ) 577х1400х677м, Апарат ШВЛ портативний транспортний з автономним живленням, Наркозно-дихальний апарат 772х1361х838мм, Наркозно-дихальний апарат для кабінету МРТ, Стіл операційний універсальний SC330, Гематологічний аналізатор BC-30s, Електрокардіограф з можливістю використання внутрішньосерцевих датчиків, Портативний апарат для ультразвукових досліджень Hitachi, Електрохірургічний інструмент FORCE TRIAD, Система ангіографічна інтервенційна в конфігурації Azurion 7 C12 з системою візуалізації FlexVision XL на базі кольорового 58 монітору високого розрізнення – монопланова ангіографічна система преміального класу для проведення ангіографічної діагностики Azurion 7 C20, Арка Pole G2 з настельним кріпленням (на рейках), Електрокардіограф «Carewell», ЕКГ-діагностична система Ergo Watch.
Підпунктом 3.2 пункту 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати договірну ціну сформовану відповідно до п.3.3 розділу 6 цієї тендерної документації. Згідно п.3.3 розділу 6 ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за динамічною договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва». Договірна ціна розраховується виходячи з особливостей оподаткування медичного обладнання згідно з Митним кодексом України.
Відповідно до п. 5.34 розділу Розділ V Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами) до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Таким чином, під час укладання договору при визначенні договірної ціни не дотримано п. 5.34 розділу Розділ V Настанови.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
В локальному кошторисі №02-01-033 «Відеоспостереження лікувально-реабілітаційний корпус» передбачено монтаж обладнання торгової марки виробника Dahua Technology, якого 05.06.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) внесено до переліку міжнародних спонсорів війни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2023
На Ваш висновок у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нового будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-22-011825-a) повідомляємо наступне.
Враховуючи висновок моніторингу закупівлі, щодо зобов’язання Замовника здійснити заходи по запобіганню зайвого та неефективного використання бюджетних коштів, зобов’язання здійснити заходи щодо приведення (зменшення) договірної ціни у відповідність до вимог чинного законодавства.
Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, як Замовником, з огляду на позицію викладену у висновку за результатом моніторингу UA-M-2023-11-20-000095 у закупівлі UA-2023-09-22-011825-a, враховано позицію органу Державного фінансового контролю, а також повідомляємо, що приведено договірну ціну у відповідність до вимог чинного законодавства у бік зменшення, шляхом укладення додаткової угоди до договору та оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-22-011825-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нового будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-22-011825-a) повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі визначалася відповідно до будівельних норм. Визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу (експертний звіт (позитивний) № V-00105-23/ПРОЕКСП від 04.08.2023р. проведено ТОВ "Проексп", реєстраційний номер ЕХ01:9702-0928-2680-6261 Редакція №2) на підставі яких Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації здійснено обґрунтування витрат та визначено його очікувану вартість та передбачаються видатки для будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів будівництва. Відтак очікувану вартість предмету закупівлі визначено проектною організацією у спосіб визначений законодавством.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - http://www.arhioda.gov.ua у вкладці «Капітальне будівництво».
29.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-22-011825-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до додатку №3 до договору №47 від 18.10.2023 «Договірна ціна «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» (далі-Договірна ціна) визначено податок на додану вартість витрат підрядника, що пов’язані з устаткуванням у розмірі 58093649,61 гривень.
Крім того, до договірної ціни надано кошторисний розрахунок П164 згідно якого ставку податку на додану вартість устаткування, що відноситься до медичних виробів, застосовано у розмірі 7%.
При цьому, відповідно до п.32 Підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України, тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України: лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Вказаний Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 27.12.2022 № 1447 (далі-Перелік).
Проведеним аналізом переліку устаткування, що відноситься до медичних виробів поставки підрядника, встановлено наявність в ньому медичних виробів передбачених Переліком, зокрема: Ультразвукова діагностична система експертного класу «Arietta 70», Дефібрилятор з функцією ЕКГ Reani bex 800, Стіл операційний, Апарат штучної вентиляції легень (ШВЛ) 577х1400х677м, Апарат ШВЛ портативний транспортний з автономним живленням, Наркозно-дихальний апарат 772х1361х838мм, Наркозно-дихальний апарат для кабінету МРТ, Стіл операційний універсальний SC330, Гематологічний аналізатор BC-30s, Електрокардіограф з можливістю використання внутрішньосерцевих датчиків, Портативний апарат для ультразвукових досліджень Hitachi, Електрохірургічний інструмент FORCE TRIAD, Система ангіографічна інтервенційна в конфігурації Azurion 7 C12 з системою візуалізації FlexVision XL на базі кольорового 58 монітору високого розрізнення – монопланова ангіографічна система преміального класу для проведення ангіографічної діагностики Azurion 7 C20, Арка Pole G2 з настельним кріпленням (на рейках), Електрокардіограф «Carewell», ЕКГ-діагностична система Ergo Watch.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи) щодо включення в Договірну ціну медичного обладнання, передбаченого Переліком, за вартістю із врахуванням податку на додану вартість за ставкою 7%.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
04.12.2023 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нового будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-22-011825-a) повідомляємо наступне.
Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» здійснено ТОВ «Т.Г.» на замовлення КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни». Відтак, технічне завдання для проектної організації формувалось без участі департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації.
Так, пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» передбачено, що «Метою проведення експертизи проектів будівництва (далі - експертиза) є визначення та перевірка якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, зокрема щодо додержання нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, допустимого відсотка забудови земельної ділянки, гранично допустимої висоти будівництва та щільності населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, КОШТОРИСНОЇ ЧАСТИНИ ОБ’ЄКТУ БУДІВНИЦТВА». Разом з цим, згідно п. 15 Постанови «Експертна організація за результатами проведеної експертизи подає її замовникові експертний звіт, складений відповідно до настанов щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво об’єктів (ДСТУ 8907): ПОЗИТИВНИЙ - про відповідність проекту будівництва вимогам містобудівного законодавства України, будівельних норм, нормативних документів, містобудівній документації, містобудівним умовам і обмеженням (зокрема щодо відповідності містобудівних умов і обмежень містобудівній документації на місцевому рівні, дотримання вимог щодо допустимого відсотка забудови земельної ділянки, гранично допустимої висоти будівництва та щільності населення), технічним умовам та іншим вихідним даним на проектування, законодавству про охорону культурної спадщини, правильність визначення техніко-економічних (технічних) показників, дотримання вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, зокрема щодо додержання нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, КОШТОРИСНОЇ ЧАСТИНИ ПРОЕКТУ БУДІВНИЦТВА.
При цьому, просимо вчергове врахувати, що проект пройшов експертизу (експертний звіт (позитивний) № V-00105-23/ПРОЕКСП від 04.08.2023р. проведено ТОВ "Проексп", реєстраційний номер ЕХ01:9702-0928-2680-6261 Редакція №2), яким підтверджено його відповідність технічним вимогам так і відповідність вимогам чинного законодавства щодо врахування цін на товари та роботи, які включені до кошторису об’єкта.
Формування тендерної документації на основі проекту є підтвердженням правомірності дій замовника будівництва та законності включення цін (з урахуванням податків) на окремі товари, що підлягають встановленню для виконання госпіталем його функції.
Просимо врахувати, що оплата за поставлене обладнання здійснюється після його закупівлі (ввезення в Україну у випадку закупівлі за кордоном) при звірці включених сум в актах КБ-2в та накладними, що підтверджують вартість такого обладнання.
Окрім того, при поданні тендерних пропозицій учасники самостійно визначають спосіб закупівлі обладнання, що у свою чергу створює додаткові можливості конкурентного середовища при проведенні закупівлі та розширює коло потенційних учасників.
Відтак, підсумовуючи викладене вище вважаємо, що подана тендерна пропозиція не могла бути відхилена через включення до вартості обладнання ставок податків, які з поміж іншого можуть бути змінені у процесі будівництва, що унеможливить закупівлю такого обладнання в майбутньому.
05.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-22-011825-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно п.4.9. Настанови кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін. Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації.
Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси визначає замовник своїм відповідним організаційно-розпорядчим документом, в якому наводиться: - алгоритм збору інформації, в якому зазначається перелік матеріальних ресурсів, найменування виробників/постачальників, кількість цінових пропозицій для досягнення заданої точності розрахунку; - джерела інформації (відкриті веб ресурси, комерційні пропозиції постачальників, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо); - методика визначення діапазону цін та середньої ціни (використовується вибірка цін на матеріали з рівними якісними характеристиками та умовами постачання).
Згідно п. 5.1 Настанови Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
При цьому п.5.10 Настанови поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи) щодо обгрунтування цін на матеріальні ресурси включені до договірної ціни, зокрема по локальному кошторису №02-01-027 на СКС (монтажні роботи) лікувально-реабілітаційний корпус, локальному кошторису №02-01-033 на відеоспостереження лікувально-реабілітаційний корпус, локальному кошторису на придбання устаткування меблів та інвентарю №02-01-031 Телемедицина та ВКЗ лікувально-реабілітаційний корпус, локальному кошторису на придбання устаткування меблів та інвентарю №02-01-035 лікувально-реабілітаційний корпус.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нового будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-22-011825-a) повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 5.1 розділу V. Визначення ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт «Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» де визначено, що кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
Кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Відповідно до п. 5.1 розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) «Настанови з визначення вартості будівництва» цінова пропозиція учасника процедури публічної закупівлі на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт визначають виходячи з кошторисної вартості цих робіт, розрахунків складових структури витрат, поточних цін на трудові та матеріальні ресурси.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
Відповідно до п. 5.10 «Настанови з визначення вартості будівництва» витрати з транспортування матеріальних ресурсів розраховуються на підставі їх нормативної кількості, відстані перевезень та чинних тарифів.
Якщо перевезення планується здійснювати власними транспортними засобами учасника процедури закупівлі (підрядника), витрати з транспортування матеріальних ресурсів визначаються на підставі розрахунків вартості перевезень за 1 т на необхідну відстань відповідними транспортними засобами. Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власного автомобільного транспорту.
Заготівельно-складські витрати розраховуються виходячи з відповідних статей цих витрат та обсягів матеріальних ресурсів, які зберігаються на складах та застосовуються безпосередньо на об’єкті будівництва, потужності організації та обсягів робіт по цьому об’єкту будівництва або за домовленістю сторін за відсотковими показниками, передбаченими в інвесторській кошторисній документації, що обумовлюється договором.
Відповідно до п. 22 Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. N 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», якщо під час укладання договору підряду через невизначеність витрат чи інші обставини остаточно встановити договірну ціну неможливо, сторони у договорі підряду визначають приблизну договірну ціну, а також порядок її коригування в процесі виконання робіт (будівництва об'єкта). Приблизна договірна ціна може уточнюватися в міру виконання робіт, здійснення витрат підрядника тощо.
Відповідно до п. 22 Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. N 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»,Договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна. У разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру). У разі коли роботи (будівництво об'єкта) фінансуються із залученням державних коштів, договірна ціна визначається відповідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві.
Відповідно до п. 5.2 «Настанови з визначення вартості будівництва» договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до п. 5.19 «Настанови з визначення вартості будівництва» до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються також кошти, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому, зазначені в пунктах 5.20, 5.21, 5.26, 5.27 цієї Настанови.
Відповідно до п. 6.3 «Настанови з визначення вартості будівництва» за динамічної договірної ціни: Прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні. Компенсація підряднику витрат, спричинених зростанням вартості матеріально-технічних ресурсів, здійснюється у складі вартості цих ресурсів за поточними цінами відповідно до умов, передбачених договором підряду.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі фізичних обсягів виконаних робіт, нормативного часу роботи машин та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година), передбаченої в договірній ціні. Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машиногодина) може уточнюватися відповідно до умов, передбачених договором.
Відповідно до п. 6.4 «Настанови з визначення вартості будівництва» вартість матеріальних ресурсів у складі прямих витрат при проведенні розрахунків за обсяги виконаних робіт визначається на підставі виконаних обсягів робіт, нормативних витрат матеріальних ресурсів, визначених за КНУ РЕКН, та їх уточненої вартості.
Відповідно до п. 6.15 «Настанови з визначення вартості будівництва» вартість придбаного та змонтованого або встановленого підрядником устаткування, меблів, інвентарю включається до форми «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», з підтвердженням розрахунками обґрунтованих витрат, пов’язаних з придбанням устаткування, меблів, інвентарю (відпускна ціна, транспортні та заготівельно-складські витрати).
Приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
Підрядник самостійно визначає ціни на підставі обґрунтованого аналізу (при цьому надавати цей аналіз Настанова не передбачає) при цьому договірна ціна динамічна (тобто приблизна) і підлягає уточненню, так як ціни на матеріали постійно змінюються і однозначно стверджувати яка буде ціна тих чи інших матеріалів неможливо на етапі заключення договору. При цьому ціна фіксується вже на етапі актів виконаних робіт. Також ціна пропозиції переможця відкритих торгів є договірною ціною, що являється, при укладанні договору, додатком до Договору.
При цьому, постійно проводиться аналіз цін встановлених в Договірній ціні, зокрема в локальному кошторисі на придбання устаткування меблів та інвентарю №02-01-031 Телемедицина та ВКЗ лікувально-реабілітаційний корпус, локальному кошторисі на придбання устаткування меблів та інвентарю №02-01-035 лікувально-реабілітаційний корпус з метою приведення їх у відповідність до середніх цін у регіоні на обладнання (при рівних якісних характеристиках).
Крім того, будуть ініційовані зміни в ПКД з метою проведення коригування обсягів робіт та матеріалів по локальному кошторису №02-01-033 на відеоспостереження лікувально-реабілітаційний корпус.
Водночас, порядком зміни істотних умов договору передбачено зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування. Враховуючи зазначене, зміни до Договірної ціни будуть вноситись у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням Податкового кодексу України.
20.12.2023 · Замовник: Додатково до інформації про усунення порушень
Додатково до інформації про усунення порушень