Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду № 187 від 07 листопада 2023 року, укладеним з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, затверджену рішенням уповноваженої особи 18.10.2023 № 24; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 26 від 26.10.2023; повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2023; договір підряду № 187 від 07 листопада 2023 року, укладений з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП» на суму 6 790 903,00 грн, з ПДВ; відповідь замовника від 23.11.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника за наявності підстав.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає, зокрема, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, в тендерній документації (підпункт 1.2 пункт 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям») замовник зазначив: «надати копії документів, якими встановлено наявність діючих прав власності (або оренди, або іншого користування) об’єктів рухомого майна матеріально-технічної бази або технології(й), що необхідні для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору.
Моніторингом встановлено, що в тендерній пропозиції учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП» на підтвердження наявності діючих прав власності або оренди або іншого користування надано договір оренди транспортного засобу, а саме вантажного автокрану 10-20Е-С на базі ЗІЛ 133ГЯ, укладений з фізичною особою Петрушком Г.М. від 22.09.2023 № 23.
Крім того, в рядку 2 «Довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», яка подана учасником в складі тендерної пропозиції, зазначено «Трактор МТЗ-80» в кількості 1 шт та вказано документ, підтверджуючий приналежність: Договір оренди № 20 від 19.09.2023. Разом з цим, в тендерній пропозиції учасником надано Договір оренди № 20 від 19.09.2023, укладений учасником (орендар) з громадянином України Вільгурським С.М. (орендодавець). Предметом договору в пункті 1.1 зазначено орендодавець передає, а орендар приймає в тимчасове платне користування вантажний автотранспорт… Крім цього, в Акті приймання-передачі майна за договором № 20 від 19.09.2023, що є Додатком № 1 до Договору оренди № 20 від 19.09.2023, вказано: орендодавець передав, а орендар прийняв об’єкт оренди, що складається з трактора (без зазначення марки та моделі).
Отже, учасник не надав підтвердження права користування Трактором МТЗ-80, що суперечить вимогам тендерної документації, і підлягає відхиленню як це передбачено абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
Вказані договори оренди транспортних засобів нотаріально не посвідчені як це передбачено частиною 2 статті 799 Цивільного кодексу України.
Так, частиною 2 статті 799 Цивільного кодексу України визначено, що договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Таким чином, надані договори оренди транспортних засобів не підтверджують в законний спосіб діюче право користування транспортними засобами, що не виконує вимоги тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень в ході моніторингу замовнику 20.11.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь замовника від 23.11.2023 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив: «відповідно до вимог Тендерної документації у тендерній пропозиції надало договори оренди транспортних засобів №23 від 22.09.2023 р. з фізичною особою Петрушенко Григорієм Миколайовичем та №20 від 19.09.2023 р. з фізичною особою Вільгурським Сергієм Миколайовичем, що підтверджують право користування нерухомого об’єктів матеріально-технічної бази, а саме: право користування трактора МТЗ-80 та вантажного автокрану 10-20Е-С на базі ЗІЛ 133ГЯ. Вимога, щодо нотаріального засвідчення договорів оренди транспортних засобів не встановлена Тендерною документацією».
Щодо твердження замовника про відсутність у тендерній документації вимоги про нотаріальне посвідчення договорів оренди слід вказати наступне.
Вимога щодо нотаріального посвідчення договору найму транспортного засобу за участю фізичної особи чітко передбачена нормами частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України.
У разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним, на що вказують норми частини 1 статті 220 Цивільного кодексу України.
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Натомість, замовником укладено договір підряду № 187 від 07 листопада 2023 року з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП» на суму 6 790 903,00 грн, з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2023
Відповідно до ч.10, ст. 8 Закону України "Про публічні закупывлі" у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження. Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради не погоджується з висновком Держаудитслужби, висновок буде оскаржено у судовому порядку.
Запити й пояснення
20.11.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 6790903,53 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-18-014143-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- в тендерній пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП» надано договори оренди транспортних засобів, що підтверджують право користування трактора МТЗ-80 та вантажного автокрану 10-20Е-С на базі ЗІЛ 133ГЯ укладені з фізичними особами, проте ці договори нотаріально не засвідченні як це перебачено частиною 2 статті 799 Цивільного кодексу України, що не підтверджує в законний спосіб право користування транспортними засобами, та суперечить вимогам тендерної документації, чому пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП» не було відхилено як це передбачено абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.11.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Замовником у Тендерній документації закупівлі «Капітальний ремонт зупинок громадського транспорту: Н.Вавілова (на Центр), Н.Вавілова (на Леваду), вул. Головка (на Леваду), Головка (Левада на Центр), Південна (Левада на Центр), Південна (на Леваду), м-н Левада, П. Вокзал (на Центр), Дачник (на Центр), с. Івонченці (Кінцева), вул. Деповська, с. Лісок-1 (Кінцева) з установленням нових та заміною існуючих павільйонів у місті Полтава. Коригування» згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-10-18-014143-a Закупівля на prozorro.gov.ua, ДОДАТКОМ 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ», Розділом I. «Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим згідно ст. 16 Закону Учасник повинен подати через електронний майданчик у Cистему у складі своєї пропозиції шляхом завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: *.doc, *.docx, *.pdf, *.jpg, *.jpeg), визначених у Таблиці 1 Додатку 1 пунктом 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально- технічної бази та технологій», підпунктом 1.3 встановлені вимоги щодо підтвердження наявність діючих прав власності (або користування) нерухомого об’єкту матеріально-технічної бази, а саме: «Копія що найменше одного документу, яким встановлено наявність діючих прав власності (або користування) нерухомого об’єкту матеріально-технічної бази, необхідно для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору інформація про який надається згідно до вимоги визначеної в п.1.3 таблиці 1 розділу I додатку 1. Обов’язково надається документ, що свідчить про наявність в учасника приміщення нежитлового призначення, яке використовується в якості бази для зберігання сипучих матеріалів (складу, технічного приміщення або т.ін.)».
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП», як учасник закупівлі «Капітальний ремонт зупинок громадського транспорту: Н.Вавілова (на Центр), Н.Вавілова (на Леваду), вул. Головка (на Леваду), Головка (Левада на Центр), Південна (Левада на Центр), Південна (на Леваду), м-н Левада, П. Вокзал (на Центр), Дачник (на Центр), с. Івонченці (Кінцева), вул. Деповська, с. Лісок-1 (Кінцева) з установленням нових та заміною існуючих павільйонів у місті Полтава. Коригування» згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-10-18-014143-a Закупівля на prozorro.gov.ua відповідно до вимог Тендерної документації у тендерній пропозиції надало договори оренди транспортних засобів №23 від 22.09.2023 р. з фізичною особою Петрушенко Григорієм Миколайовичем та №20 від 19.09.2023 р. з фізичною особою Вільгурським Сергієм Миколайовичем, що підтверджують право користування нерухомого об’єктів матеріально-технічної бази, а саме: право користування трактора МТЗ-80 та вантажного автокрану 10-20Е-С на базі ЗІЛ 133ГЯ. Вимога, щодо нотаріального засвідчення договорів оренди транспортних засобів не встановлена Тендерною документацією. Отже, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СМАРТБУД ДЕВЕЛОП» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».