Реконструкція хлораторної з влаштуванням електролізної на ВНС "Винники" за адресою: Львівська обл. м. Винники, вул. Проектна, 4

Висновок

укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також пункту 13-1 Порядку №861.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ГРУПС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; оприлюднення договору; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону - шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «СК ГРУПС» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 13-1 Порядку №861 при складанні тендерної документації, а також пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону при укладенні договорів про закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 04 грудня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-19-005404-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «СК ГРУПС»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.09.2023 №23-71К-2; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «СК ГРУПС» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір підряду від 28.11.2023 №28-986ТЛ; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Проведеним моніторингом встановлено, що у частині 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника здійснено посилання на статтю 31 Закону, а саме вказано, що: «… У випадку відсутності даної інформації або відсутності накладеного на тендерну пропозицію КЕП/УЕП учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону», тоді як на час здійснення закупівлі UA-2023-09-19-014651-a перелік випадків, коли замовник має право відхилити тендерну пропозицію, регламентовано у пунктах 44, 45, 47 Особливостей №1178, норми статті 31 Закону не застосовувалися.

Також, за нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Одночасно, пунктом 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими підпунктами, окрім підпунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 47 Особливостей №1178, відсутня.

Водночас, у тендерній документації (частина 2.1. розділу 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника, та учасника-переможця вимогам, визначених пунктом 47 Особливостей» Додатку №1) визначено перелік документів, які повинен надати переможець (для юридичних осіб) на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктом 10 пункту 47 Особливостей №1178.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, виконання робіт з монтажу насосної станції підвищення тиску.

Також, у розділі 3 «Підсумкова відомість ресурсів» Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації) включено, зокрема: насосну станцію перекачування гіпохлориту натрію (п. 649), насосну установку JP 3-42 PT-H 1x230V 50Hz (п. 651) та установку Grundfos HYDRO MULTI-E 2 CRE1-6, Q=0,8-5,8 мі/ год, H max=54 м,3 х380 В, N=0,55 кВт, (98486550) (п. 655).

Вищевказане устаткування також міститься у розділі 2 «Найменування робіт і витрат» Технічної специфікації – пункти 691, 693 та 697.

Відповідно до умов тендерної документації (частина 9 розділу 3) у разі, якщо виконання робіт передбачає набуття Замовником у власність товару(-ів), вартість якого (яких) перевищує 200 тисяч гривень, що є в переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону з врахуванням абзаців третього і четвертого пункту 3 Особливостей №1178, замовник здійснює закупівлю робіт, виключно якщо ступінь локалізації виробництва таких товарів дорівнює чи перевищує значення, визначене підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону: у 2023 році - 15 відсотків, у 2024 році 20 відсотків.

При цьому, у примітках до частини 9 розділу 3 тендерної документації зазначено, що відповідно до проектно-кошторисної документації (що затверджена експертним висновком) по об’єкту, що є предметом закупівлі, кошторисна вартість устаткування відповідно до пп. 691, пп. 697 таблиці п.2 Додатку 2 до тендерної документації, становить більше 200 тис. грн та що таке устаткування підпадає під перелік відповідно до підпункту 2 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону.

Проведеним моніторингом встановлено, що вимога щодо підтвердження ступеня локалізації щодо насосної установки JP 3-42 PT-H 1x230V 50Hz (99463874) (яка наведена у пункті 693 розділу 2 «Найменування робіт і витрат» та пункті 651 розділу 3 «Підсумкова відомість ресурсів» Технічної специфікації) у тендерній документації Замовника відсутня.

За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків.

Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.

Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що відповідно до кошторисної документації проекту, а саме пункту 629 підсумкової відомості ресурсів (сторінка 72 документу «1. Кошторисна документація проекту») вартість насосної установки JP 3-42 PT-H 1x230V 50Hz (99463874) становить 17 647,43 грн без ПДВ, що становить менше 200 тис. грн, з огляду на що норми щодо ступеня локалізації виробництва не поширюються на дану насосну установку, а отже тендерна документація не містить вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товару - насосної установки JP 3-42 PT-H 1x230V 50Hz (99463874) та в учасників не було обов’язку документально підтверджувати ступінь локалізації виробництва такої установки.

Проте, як зазначено вище, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Відповідно до норм пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель у разі, якщо вартість предмета закупівлі (а не конкретної одиниці товару), вказаного у переліку (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом), становить або перевищує 200 тис. гривень.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 2022 № 861 (далі – Порядок №861) визначено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

Проте, вимога щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності на насосну установку JP 3-42 PT-H 1x230V 50Hz (99463874), у тендерній документації Замовника відсутня, чим порушено пункт 13-1 Порядку №861.

Проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (15 і більше відсотків) на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо товару: насосна установка JP 3-42 PT-H 1x230V 50Hz із підтвердженим ступенем локалізації більше 15 відсотків у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації не виявлено.

Слід зазначити, що насосна установка JP 3-42 PT-H 1x230V 50Hz міститься у Підсумковій відомості ресурсів (пункт 621) укладеного Замовником з ТОВ «СК ГРУПС» за результатами процедури закупівлі договору від 28.11.2023 №28-986ТЛ (арк. 145 файлу «Договір №28-986ТЛ.pdf»).

З урахуванням вищевикладеного досліджувану закупівлю робіт з реконструкції хлораторної з влаштуванням електролізної на ВНС «Винники» (виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зокрема насосної установки JP 3-42 PT-H 1x230V 50Hz) здійснено з порушенням вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Крім того, встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ГРУПС» сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності на насосну установку JP 3-42 PT-H 1x230V 50Hz (99463874), не надано.

За умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу 3) тендерна пропозиція повинна містити документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Так, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт (пункт 4 таблиці Додатку 1 до тендерної документації).

Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо підтвердження учасником наявності у нього обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт з реконструкції хлораторної з влаштуванням електролізної на ВНС «Винники».

Одночасно, Додаток 2 до тендерної документації містить найменування робіт та витрат, а також ресурсів, необхідних для виконання зобов’язань згідно предмету закупівлі «Реконструкція хлораторної з влаштуванням електролізної на ВНС «Винники» за адресою: Львівська обл. м. Винники, вул. Проектна, 4» (розділ 2 «Найменування робіт і витрат» та розділ 3 «Підсумкова відомість ресурсів» Технічної специфікації).

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «СК ГРУПС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.09.2023 №230925.04, яка містить перелік наявного обладнання та матеріально-технічної бази (зокрема, автомобілі, фрезер, апарати для зварювання, багатофункціональні пристрої, ноутбуки, візки ручні гідравлічні, перфоратори, труборізи, шуруповерти, дрилі, кутові шліфмашини, пили, пальники, компресор тощо).

Проведеним в ході моніторингу аналізом Підсумкової відомості ресурсів (розділ 3 Додатку 2 до тендерної документації) та вищезгаданої Довідки учасника від 25.09.2023 №230925.04 встановлено, що практично всі будівельні машини і механізми, перелік яких містить Підсумкова відомість ресурсів, відсутні у наданій ТОВ «СК ГРУПС» довідці. Зокрема, учасником не підтверджено наявність на праві власності чи користування будівельних машин і механізмів, вказаних у позиціях: 14-33 (зокрема автомобілі бортові, автомобілі-самоскиди, трактори на гусеничному ходу, крани баштові, крани мостові електричні загального призначення, крани на автомобільному ходу, автонавантажувачі, підіймачі гідравлічні, автогідропідіймачі, електростанції пересувні), 36-38 (установки з гнучким індуктором для індукційного нагрівання струмами, електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури, установки для гідравлічних випробувань трубопроводів), 42-57 (зокрема екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, бульдозери, агрегати електронасосні з регулюванням подачі вручну для будівельних розчинів, розчинонасоси, автогудронатори, автогрейдери середнього типу, котки дорожні, монтажна машина для виконання робіт при прокладанні та монтажі кабеля на базі автомобіля) Підсумкової відомості ресурсів.

Крім того, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання робіт (пункт 3 таблиці Додатку 1 до тендерної документації).

При цьому, для документального підтвердження інформації про наявність працівників учасник повинен надати: скановані копії трудових книжок штатних працівників (перша сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяг з трудових книжок із записами про прийом на роботу, або накази, або витяги з наказів про прийняття на роботу та/або копії договорів або витягів з договорів цивільно-правового характеру тощо.

Учасником ТОВ «СК ГРУПС» надано Довідку від 25.09.2023 №230925.03, у якій зазначено про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, достатні для виконання зобов’язань згідно предмету закупівлі, та вказано наступний перелік працівників (за посадами): директор підприємства, директор технічний, інженер-програміст, начальник виробництва, електрик дільниці, монтажник механічного устаткування гідротехнічних споруд, слюсар-ремонтник, електрогазозварник.

Однак, вказана довідка не містить даних про наявність в учасника робітників, що будуть зайняті керуванням та обслуговуванням машин, а також, робітників, що будуть зайняті керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття (позиції 6-8 розділу І Підсумкової відомості ресурсів, яка міститься у розділі 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника).

Слід вказати, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції Довідки від 25.09.2023 №230925.07 (арк. 134 файлу «Довідки СК ГРУПС.pdf») учасником ТОВ «СК ГРУПС» повідомлено, що при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі субпідрядники/співвиконавці залучатися учасником не будуть.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, про надання пояснення стосовно виконання учасником ТОВ «СК ГРУПС» вимог тендерної документації Замовника (пункти 3 та 4 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації) щодо підтвердження вказаним учасником кваліфікаційних критеріїв «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Замовником у наданому (опублікованій) на вищевказаний запит поясненні, зокрема, повідомлено, що на відповідність вимозі пункту 3 та пункту 4 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації учасником ТОВ «СК ГРУПС» у складі своєї тендерної пропозиції було надано Довідку №230925.03 від 25.09.2023 з переліком працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та документальне підтвердження наявності працівників, зазначених у такій довідці, а також Довідку №230925.04 від 25.09.2023 із зазначенням переліку наявного обладнання та матеріально-технічної бази.

Крім того, у поясненні вказано, що відповідно до вимоги частини 7 розділу 3 тендерної документації учасник повинен надати довідку із зазначенням інформації про субпідрядників/співвиконавців лише у випадку залучення їх до виконання робіт, вартість яких складає не менше, ніж 20% вартості договору про закупівлю, відповідно, якщо вчасник планує залучати субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт, вартість яких складає менше, ніж 20% вартості договору про закупівлю, то він не має обов’язку надавати Замовнику дану інформацію відповідно до вимог тендерної документації.

У поясненні Замовника зазначено також, що відповідно до розрахуну вартість використання будівельних машин і механізмів, вказаних у позиціях: 14-33, 36-38, 42-57 Підсумкової відомості ресурсів та вартість залучення робітників відповідно до позицій 6-8 розділу І Підсумкової відомості ресурсів складає 51 395,07 грн, що становить менше 20% вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції учасника) та з огляду на вищезазначене, учасник під час виконання договору зможе залучити субпідрядників/співвиконавців для виконання робіт із використанням таких будівельних машин і механізмів та таких робітників, без обов’язкового надання інформації у складі своєї тендерної пропозиції.

При цьому, у поясненні вказано, що у тендерній документації вимоги про те, що довідка з інформацією про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації та довідка з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази повинні відображати будівельні машини та механізми та робітників, що передбачені підсумковою відомістю ресурсів/кошторисом Замовником, не було встановлено.

Слід зазначити, що відповідно до норм частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником (пункт 31); тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі, яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32); а переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 18).

Таким чином, тендерна пропозиція учасником процедури закупівлі повинна подаватися відповідно до вимог тендерної документації, а переможцем тендеру визначається учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.

Зокрема, стосовно можливості залучення учасником до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців у тендерній документації (частина 7 розділу 3) Замовником встановлено наступні вимоги: надання довідки у довільній формі, у якій зазначено повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання та поданням копій всіх необхідних для виконання робіт дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити, відповідно до технічної специфікації, що наведена в Додатку 2 (у випадку залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт, вартість яких складає не менше, ніж 20% вартості договору про закупівлю); якщо до виконання робіт учасник не залучає субпідрядника/співвиконавця, то у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку в довільній формі.

Як зазначено вище, на виконання вищевказаної умови тендерної документації Замовника ТОВ «СК ГРУПС» завантажено Довідку від 25.09.2023 №230925.07, відповідно до якої субпідрядники/співвиконавці при виконанні робіт з реконструкції хлораторної з влаштуванням електролізної на ВНС «Винники» учасником залучатися не будуть.

Таким чином, учасник ТОВ «СК ГРУПС» при поданні тендерної пропозиції погодився із встановленими у тендерній документації Замовника вимогами, зокрема, щодо виконання власними силами (без залучення субпідрядників/співвиконавців) усього переліку робіт, передбачених Технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації).

Крім того, у тендерній документації (пункти 3 та 4 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації) Замовником самостійно визначено спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції довідок в довільній формі з інформацією про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, а також працівників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання робіт.

Однак, учасником ТОВ «СК ГРУПС» не підтверджено його відповідність вищевказаним кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог тендерної документації Замовника, а саме не підтверджено наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання зобов’язань згідно предмету закупівлі (необхідних для виконання робіт, визначених Замовником у Технічній специфікації).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СК ГРУПС», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).

Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, моніторингом встановлено, що Календарний план виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору підряду від 28.11.2023 №28-986ТЛ (Додаток 2), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2023-09-19-014651-a, містить лише інформацію про дати початку та закінчення робіт вцілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ № 668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

Пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю відсутні умови, що фінансування робіт проводиться за планом, який має бути невід'ємною частиною договору підряду, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.12.2023

Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:

«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону - шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «СК ГРУПС» щодо розірвання договору. Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 13-1 Порядку №861 при складанні тендерної документації, а також пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону при укладенні договорів про закупівлі. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».

Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель Додаткову угоду №1 до Договору №28-986ТЛ від 28.11.2023 року (про розірвання Договору) та інформацію наступного змісту: з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку по Закупівлі, було проведено роз’яснювальну роботу/навчання щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.

Запити й пояснення