Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність та обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Куяльницьке» (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 25.10.2023 № 3 та від 30.10.2023 № 201, договір від 30.10.2023 № 201 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.11.2023, додаткову угоду від 22.11.2023 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 22.11.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
У пункті 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), зазначено підстави, у разі коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару за наявності підстав, визначених цим пунктом Особливостей.
Відповідно до абзацу 29 пункту 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
Замовником в електронній системі закупівель 25.10.2023 оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 25.10.2023 № 3, яке не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.11.2023 щодо оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, Замовник 22.11.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення від 25.10.2023 № 3 та оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі в плані за ідентифікатором UA-P-2023-10-25-006346-c. Також Замовником долучено до пояснення наказ від 25.10.2023 № 209/1 «Про затвердження протокольного рішення (протоколу)».
Отже, на порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Запити й пояснення
17.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
3. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником цієї закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · Замовник: На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у межах проведення моніторингу закупівлі за ідентифікатором – UA-2023-11-02-011273-a, надаємо пояснення (інформацію та документи)
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у межах проведення моніторингу закупівлі за ідентифікатором – UA-2023-11-02-011273-a, надаємо пояснення (інформацію та документи):
«17» жовтня 2023 року були оголошені відкритті торги (з особливостями) по об’єкту: «Поточний ремонт водопровідної мережі в с.Розалівка від артсведловини 3952 Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (ДК 021-2015 (CPV) 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» (ідентифікатор закупівлі – UA-2023-10-17-004609-a), з метою забезпечення водопостачання в с.Розалівка (артсвердловина 3952).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог чинного законодавства. Зокрема, вищезазначений об’єкт був обстежений та складено перелік робіт та матеріалів для проведення поточного ремонту.
Всі зібрані дані були зафіксовані в Дефектному акті (додаємо), форма якого наведена в Додатку 29 до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Міністерства громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві.
Вартість поточного ремонту визначалась на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін.
Очікувана вартість послуг склала – 1 979 000,00 грн. (один мільйон дев’ятсот сімдесят дев’ять тисяч гривень нуль копійок). Ціну визначено за результатом проведення моніторингу цін шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі Інтернет
у відкритому доступі, в електронній системі закупівель «Прозорро».
Закупівля – UA-2023-10-17-004609-a, не відбулась, у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій (звіт про результати проведення процедури додаємо).
Враховуючи вищезазначене, керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України
від 12 жовтня 2022 р. № 1178, уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення № 3 від «25» жовтня 2023 року (додаємо) та оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі в плані за ідентифікатором - UA-P-2023-10-25-006346-c.
Окремо долучаємо наказ Директора КП «Куяльницьке» «Про затвердження протокольного рішення (протоколу) від 25.10.2023 р. № 209/1.