Бензин, дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови 1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесених змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення істотних умов Договору у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Оратівкомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16 січня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 27 січня 2023 року №5, тендерну пропозицію ТОВ «Нафтогруппа-2005», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 06 лютого 2023 року №3 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 02 травня, 22 серпня, 30 жовтня 2023 року №1-3 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22, 29 листопада 2023 року через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником 06 лютого 2023 року укладено Договір із переможцем торгів ТОВ «Нафтогруппа-2005» на постачання товару, а саме: бензину марки А-95 в кількості 4 000 л та дизельного палива – 15 000 л, на загальну суму 960 500,00 грн.

На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі й ціну за одиницю товару, яка згідно із додатком №1 до Договору становила: 47,0 грн (з ПДВ) за 1 л бензину марки А-95 та 51,50 грн (з ПДВ) за 1 л дизельного палива.

Відповідно до пункту 1.3 розділу І; пункту 2.5 розділу ІІ; пункту 3.3 розділу ІІ Договору зміни до нього щодо кількості (обсягу), якості товару та строку дії можуть бути внесені у випадках, передбачених у ньому, шляхом підписання додаткової угоди, яка є його невід’ємною частиною.

Так, згідно з інформацією та документами, розміщеними в електронній системі закупівель Замовник, посилаючись на підпункт 6 пункту 19 Постанови №1178 та підпункт 5 пункту 13.1. Договору, в частині зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування, уклав із ТОВ «Нафтогруппа-2005» додаткову угоду від 30 жовтня 2023 року №3.

При цьому, відповідно до інформації та документів, наданих Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), до істотних умов Договору внесені зміни додатковою угодою №3 в зв’язку із збільшенням ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відповідає підставі, визначеній підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178 та підпунктом 2 пункту 13.1. Договору, та документально підтверджується листом ТОВ «Нафтогруппа-2005» від 27 жовтня 2023 року №53 та Експертним висновком Вінницької торгово-промислової палати від 17 жовтня 2023 року №В-357 (далі – Експертний висновок).

Виходячи із вищевикладеного, Замовником підписано додаткову угоду №3 на внесення змін до істотних умов Договору, підстава щодо яких визначена всупереч фактично проведеним змінам до них, що документально підтверджені в ході моніторингу.

Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Водночас, вищевказана норма Постанови №1178 передбачена в пункті 13.1 розділу XIII Договору, в якому також визначено, що у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору або останнього внесення змін до нього в частині зміни ціни за одиницю товару, постачальник письмово звертається до покупця щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни такого товару на ринку підтверджується довідкою/ми або листом/ми (завіреними копіями цих довідки/ок або листа/ів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни такого товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку такого товару, що є предметом закупівлі за Договором.

Так, Замовником, згідно з інформацією та документами, що розміщені в електронній системі закупівель та надані на запит Управління, додатковою угодою №3 внесені зміни до істотних умов Договору (з урахуванням внесених змін додатковими угодами від 02 травня, 22 серпня 2023 року №1 та №2), зокрема до його пункту 1.2, який викладено в наступній редакції «кількість товару: бензину марки А-95 – 2859 л, дизельного палива – 11 021,6 л», та до додатку №1 «Специфікація» щодо збільшення ціни за одиницю товару: бензину марки А-95 до 54,00 грн/л (з ПДВ) та дизельного палива – 53,00 грн/л (з ПДВ).

При цьому, моніторингом установлено, що додаткова угода №3 до Договору містить невідповідності в даних щодо кількості та суми товару, а саме в пункті 1 зазначено, що кількість товару становить: бензину марки А-95 – 2859 л та дизельного палива – 11 021,6 л, тоді як підсумок кількості бензину марки А-95 та його загальної вартості, що зазначені в «Специфікації» (позиції 1-4 по графах «кількість» та «ціна за найменування, грн, з ПДВ), становить 3723,7 л на суму 181 038,00 грн, та підсумок кількості та вартості дизельного палива (позиції 5-8 в «Специфікації» по графах «кількість» та «ціна за найменування, грн, з ПДВ) – 16 379,1 л вартістю 552 500,0 грн.

Таким чином, загальна вартість товару, згідно з розрахунковими даними «Специфікації», становить 733 538,00 грн, тоді як умовами додаткової угоди №3 визначено, що всього сума товару складає 689 850,00 грн.

Водночас, Замовником на запит Управління щодо документального підтвердження для внесення змін до Договору згідно з додатковою угодою №3, надано лист ТОВ «Нафтогруппа-2005» від 27 жовтня 2023 року №23, в якому зазначено, що дане товариство, посилаючись на Експертний висновок, повідомляє про зростання в липні-жовтні 2023 року цін на імпортоване паливо та встановлення ціни за 1 літр бензину марки А-95 та дизельного палива відповідно 58,67 грн та 59,31 грн (з ПДВ).

Отже, Замовником факт коливання ціни товару (бензину марки А-95 та дизельного палива) на ринку документально підтверджується Експертним висновком.

Так, в Експертному висновку зазначено, що підставою для проведення експертизи є заявка ТОВ «Нафтогруппа-2005» щодо визначення середньої роздрібної ринкової вартості (з урахуванням ПДВ) за 1 літр бензину марки А-95 Євро-5 та дизельного палива Євро-5 на АЗС у Вінницькій області станом на 04 липня 2023 року та 16 жовтня 2023 року, а також встановлення відсотку коливання їх вартості. Водночас, у даному Експертному висновку визначено, що за результатами дослідження встановлено, що середня роздрібна ринкова вартість (з урахуванням ПДВ) світлих нафтопродуктів становить (інформаційно) станом на 04 липня 2023 року: бензину марки А-95 Євро-5 – 47,18 грн, дизельного палива Євро-5 – 45,60 грн та станом на 16 жовтня 2023 року: бензину марки А-95 Євро-5 – 54,80 грн, дизельного палива Євро-5 – 54,93 грн, зміна середнього значення вартості бензину марки А-95 Євро-5 визначена в розмірі +16,15%, дизельного палива Євро-5 - +20,46%.

Отже, наведена в Експертному висновку інформація документально не підтверджує коливання ціни товару (бензину марки А-95 та дизельного палива) на ринку, що відбулося з моменту останнього внесення змін до Договору, в частині зміни ціни за одиницю товару (додаткова угода від 22 серпня 2023 року №2), до дати укладення додаткової угоди №3 (30 жовтня 2023 року).

Водночас, інших документальних підтверджень, які б слугували підставами для внесення змін до Договору, в частині збільшення ціни за одиницю товару, Замовником не надано.

Зважаючи на зазначене, Замовником додаткову угоду від 30 жовтня 2023 року №3 до Договору укладено з порушенням вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.12.2023

На виконання висновку моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 04 грудня 2023 року, індикатор якого UA-M-2023-11-13-000023, по процедурі закупівлі - Бензин, дизельне паливо (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 09130000-9 Нафта і дистиляти) (№ оголошення - UA-2023-01-16-014097-a), з метою усунення виявленого порушення у сфері публічних закупівель, КП ОРАТІВКОМУНСЕРВІС розриває договір про закупівлю товару № 3 від 06 лютого 2023 р. Лист стосовно розірвання договору відправлено Постачальнику.

Запити й пояснення