Капітальний ремонт Костирського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області за адресою: Херсонська область,...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітального ремонту Костирського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с. Костирка, вул. 1 Травня, 34. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-26-012075-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРЕН» (код ЄДРПОУ 14137783), з яким укладений договір від 26.09.2023 №24 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Так, 10.09.2022 набув чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, який надав Кабінету Міністрів України право встановлювати особливості проведення публічних закупівель на час воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, яка вступила в дію з 19.10.2022, затверджені особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що визначають нові правила проведення закупівель на час воєнного стану.

Відповідно до пункту 2 Постанови 1178 у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 “Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 22, ст. 855) та від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).

Пунктом 27 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Згідно з пунктом 11 Постанови 1178 для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Зазначене підтверджено Листом Мінекономіки щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування № 3323-04_70997-06 від 20.10.2022: «Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Ці Особливості містять низку положень, які направлені на оперативне та швидке, ефективне та гнучке забезпечення потреб замовників в умовах воєнного стану шляхом проведення закупівель в прозорий та конкурентний спосіб із використанням механізмів та інструментів закупівель, реалізованих в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ). Основними змінами, які слід врахувати замовникам, є:

Порогові межі для проведення відкритих торгів встановлені наступним чином:

- для товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тисяч гривень;

- для послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тисяч гривень;

- для робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 мільйона гривень.

Якщо вартість закупівлі є меншою зазначених порогів, замовники можуть використовувати ЕСЗ відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів або шляхом укладання прямих договорів з обов’язковим звітуванням в ЕСЗ про їх укладення.

Враховуючи викладене, необхідно зазначити, що закупівля за предметом: «роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Заходи з усунення аварій, які виникли унаслідок бойових дій, спричинених військовою агресією російської федерації проти України, шляхом проведення робіт з капітального ремонту будівлі, майнового комплексу Новорайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, за адресою: вул. Соборна, 29, с-ще Новорайськ Бериславський район, Херсонська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-14-003597-a) не перевищує зазначених порогів, тому керуючись пунктом 11 Постанови 1178 Замовником здійснено закупівлі без використання електронної системи закупівель з додержанням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, внесено інформацію про такі закупівлі до річного плану та оприлюднено відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Крім цього, необхідно зазначити, що Новорайська сільська територіальна громада – це 9 населених пунктів з кількістю населення 6123 до окупації та 2445 на даний час. Площа громади становить 351 кв.км. З 02 квітня 2022 року громада була окупована та знаходилась в зоні постійних бойових дій, а це більше 7 місяців. Після деокупації 11 листопада 2022 року населені пункти громади знаходяться під постійними обстрілами з лівого берегу р. Дніпро особливо 3 населені пункти (Червоний Маяк, Монастирське, Крупиця). За час окупації та на даний час знищено та пошкоджено майже 45% житлових будинків, об’єктів соціальної та критичної інфраструктури.

Так внаслідок окупації було пошкоджено 3 заклади повної загальної середньої освіти із них Новорайський опорний заклад з трьома філіями (2 філії знищено на 90%), 4 дошкільні заклади освіти, 10 закладів культури, адмінбудівлі в Степнянському старостинському окрузі (в с. Степне, с. Максима Горького). Знищено аграрний ліцей в селищі Червоний Маяк. Крім того, зруйновано та пошкоджено значну кількість приватних будинків, які продовжують щоденно обстрілювати. Головною втратою після руйнації будівлі майнового комплексу Новорайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів є пошкодження номерного протирадіаційного укриття, яке використовується, як бомбосховище за №80321.

Після звільнення селища Новорайськ 11 листопада 2022 року було порушено кримінальне впровадження за №22022230000000506 про руйнування будівлі. На підставі заяви директора закладу складено акт комісійного обстеження об’єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації від 01.07.2023 року, в якому зазначено про характер пошкоджень та стан будівлі.

У квітні –травні 2023 року ТОВ «Дніпровський науково- технічний центр біоенергетики» з метою ремонту стану будівельних конструкцій і елементів будівлі, відновлення функціонування протирадіаційного укриття за №80321, після зовнішнього впливу від засобів ураження, вибухової хвилі з наступною пожежею під час воєнних дій було проведено обстеження технічного стану будівельних конструкцій будівлі майнового комплексу Новорайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, розроблено висновок про технічний стан будівельних конструкцій будівлі, виконаний аналіз можливості відновлення конструкції будівлі школи для подальшої безпечної експлуатації та складений технічний звіт.

З метою оперативного та постійного забезпечення потреб Замовника, уповноваженою особою проведено переговори із потенційними виконавцями: ТОВ «Дніпровський науково-технічний центр біоенергетики»; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІВДЕНЬБУД ПРОЕКТ". Усіма підприємствами були надіслані засобами електронного зв'язку комерційні пропозиції.

При цьому, пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІВДЕНЬБУД ПРОЕКТ" (43310049) була найбільш економічно вигідна. Очікувана вартість виконання робіт склала 1 220 000,00 грн. (один мільйон двісті двадцять тисяч гривень 00 копійок).

Тому, дослідивши ринкові ціни, отримавши комерційні пропозиції від установ щодо виконання таких робіт та отримавши листи, було прийнято рішення укласти договір із виконавцем, який запропонував найбільш економічно вигідну (обґрунтовану) пропозицію.

Так, інтересами держави у здійсненні публічних закупівель виступають: економія бюджетних коштів та ефективність їх використання; забезпечення виконання програм економічного і соціального розвитку в умовах воєнного стану.

Під принципом ефективності витрачання бюджетних коштів розуміється, що процедури закупівель мають здійснюватися з мінімально можливими витратами і досягненням максимального кінцевого результату проведення процедур, за підсумками яких повинні бути здійснені закупівлі необхідних ресурсів з максимальною економічною вигодою для покупця.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, нами застосовано пункт 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та здійснено закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю з Підрядником без застосування відкритих торгів/електронного каталогу.

Також, необхідно зазначити, що при розробці ПКД одним з головних етапів визначено термінове відновлення захисної споруди. Це протирадіаційне укриття (захисна споруда) за №80321, відновлення та облаштування якого наддасть можливість цивільному населенню під час обстрілів та інших надзвичайних ситуацій скористатись ним.

Вартість ПКД – 1 220 000,00 грн. Проектна документація по вищезазначеному об’єкту буде відповідати вимогам по забезпеченню цивільного захисту об’єктів будівництва, а саме влаштування найпростішого укриття (Група А Кз =100), вбудованому (підвальному) приміщені в 3-х поверхову будівлю, загальна площа приміщень укриття – 890,3 м2, загальною місткістю переховуваних – 1250 осіб.

Крім того повідомляємо, що станом на 08.11.2023 року на території громади проживає 2445 громадян з них дітей - 370, ВПО – 402 особи. Нагальність питання потребувало і потребує термінового вирішення. Враховуючі постійну загрозу обстрілів населених пунктів всіма видами озброєння окупантами, так як ми перебуваємо на відстані 10 км від лінії розмежування, підрядні компанії з будівництва, проектування, реконструкцій категорично відмовляються від виконання робіт із-за постійної небезпеки.

На нашій території навіть представники Благодійної організації «Благодійний фонд» «Янголи Спасіння» та представники програми волонтерської діяльності «Пліч-о-пліч», які займаються відновленням об’єктів інфраструктури та будинків громадян із-за загрози життю не працюють. Інші благодійні організації по забезпеченню населення питною водою, продуктами харчування, ремонтними матеріалами прибувають дуже обережно на короткий термін, інколи попадаючі під обстріли.

Додатки: листування з учасниками ринку.

1. У зв’язку з необхідністю проведення заходів з усунення аварій, які виникли унаслідок бойових дій, спричинених військовою агресією російської федерації проти України, шляхом проведення капітального ремонту в частині заміни пошкоджених (розбитих) вікон на металопластикові з улаштуванням укосів та заміною вхідних дверей в Костирському закладі дошкільної освіти (ясла-садок) (далі – ЗДО) та облаштування в ЗДО «Пункту Незламності».

Через масовані обстріли в населених пунктах громади можливо, що тривалий час буде відсутні електрика, вода, опалення та зв’язок. Для завчасного реагування на випадки настання надзвичайної ситуації є нагальна потреба в створення пунктів незламності.

«Пункт незламності» це - приміщення для тимчасового перебування людей, в якому створено і підтримуються умови, мінімально необхідні для збереження життя і здоров’я у разі порушення сталої роботи систем життєзабезпечення.

Після ракетного обстрілу населеного пункту залишилось єдине приміщення для «Пункту незламності», але в ньому відсутні, від детонації, вікна та двері. Спроба облаштувати «Пункт незламності» у військовому наметі призвела до чергового ракетного обстрілу.

Враховуючі вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 року №1401 «Питання організації та функціонування пунктів незламності» та рішення Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій про необхідність забезпечення «Пункту незламності» в кожному населеному пункті, прийнято рішення термінового проведення капітального ремонту в частині заміни пошкоджених (розбитих) вікон на металопластикові та заміною вхідних дверей із встановлення віконних та дверних блоків в Костирському закладі дошкільної освіти (ясла-садок).

На виконання протоколу №2 наради щодо організації та функціонування пунктів незламності в Херсонській області прийнято розпорядження Начальника Новорайської сільської військової адміністрації від 26 вересня 2023 року №136 «Про організацію та функціонування «Пунктів Незламності», створення комісії щодо їх обстеження та готовність до приймання населення в осінньо-зимовий період 2023/2024 року» відповідно до якого: 01 жовтня 2023року відновити роботу всіх пунктів Новорайської громади, оновлений склад комісії, оновлені адреси розташування «Пунктів Незламності» та встановлено графік роботи, комісії повторно провести обстеження, відповідальним особам забезпечити запаси пально-мастильних матеріалів та інших матеріально-технічних засобів відповідно до постанови КМУ від 17 грудня 2022року №1401 «Питання організації та функціонування пунктів незламності».

Для необхідності термінового відкриття «Пункту Незламності» в селі Костирка, а саме в приміщені Костирського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області, відповідно до розпорядження начальника Новорайської сільської військової адміністрації від 13 вересня 2023 року№130 «Про внесення змін до розпорядження начальника сільської військової адміністрації від 23.12.2022 №11 «Про бюджет Новорайської сільської територіальної громади на 2023 рік» (із змінами)» внесено зміни та передбачено кошти в сумі 415 643,00 грн. на проведення капітального ремонту Костирського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с. Костирка, вул. 1 Травня, 34.

Якісні та технічні характеристики робіт відповідають нормам та положенням Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

З метою оперативного та постійного забезпечення потреб Замовника, уповноваженою особою проведено переговори із потенційними підрядниками: ФОП Сакара О.Ю., ТОВ «ТОВ Будівельник 21», ТОВ "ТЕРЕН". Усіма підприємствами були надіслані засобами електронного зв'язку комерційні пропозиції.

При цьому, пропозиція ТОВ "ТЕРЕН" (14137783) була найбільш економічно вигідна. Очікувана вартість виконання робіт склала 415 643,00 грн. (чотириста п'ятнадцять тисяч шістсот сорок три гривні 00 копійок).

2. Так, 10.09.2022 набув чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, який надав Кабінету Міністрів України право встановлювати особливості проведення публічних закупівель на час воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, яка вступила в дію з 19.10.2022, затверджені особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що визначають нові правила проведення закупівель на час воєнного стану.

Відповідно до пункту 2 Постанови 1178 у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 “Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 22, ст. 855) та від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).

Пунктом 27 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Згідно з пунктом 11 Постанови 1178 для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Зазначене підтверджено Листом Мінекономіки щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування № 3323-04_70997-06 від 20.10.2022: «Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Ці Особливості містять низку положень, які направлені на оперативне та швидке, ефективне та гнучке забезпечення потреб замовників в умовах воєнного стану шляхом проведення закупівель в прозорий та конкурентний спосіб із використанням механізмів та інструментів закупівель, реалізованих в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ). Основними змінами, які слід врахувати замовникам, є:

Порогові межі для проведення відкритих торгів встановлені наступним чином:

- для товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тисяч гривень;

- для послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тисяч гривень;

- для робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 мільйона гривень.

Якщо вартість закупівлі є меншою зазначених порогів, замовники можуть використовувати ЕСЗ відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів або шляхом укладання прямих договорів з обов’язковим звітуванням в ЕСЗ про їх укладення.

Враховуючи викладене, необхідно зазначити, що закупівля за предметом Капітальний ремонт Костирського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с. Костирка, вул. 1 Травня, 34. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-26-012075-a) не перевищує зазначених порогів, тому керуючись пунктом 11 Постанови 1178 нами здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель з додержанням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, внесено інформацію про такі закупівлі до річного плану та оприлюднено відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Тому, дослідивши ринкові ціни, отримавши комерційні пропозиції від установ щодо виконання таких робіт та отримавши листи, було прийнято рішення укласти договір із підрядником, який запропонував найбільш економічно вигідну (обґрунтовану) пропозицію.

Так, інтересами держави у здійсненні публічних закупівель виступають: економія бюджетних коштів та ефективність їх використання; забезпечення виконання програм економічного і соціального розвитку.

Під принципом ефективності витрачання бюджетних коштів розуміється, що процедури закупівель мають здійснюватися з мінімально можливими витратами і досягненням максимального кінцевого результату проведення процедур, за підсумками яких повинні бути здійснені закупівлі необхідних ресурсів з максимальною економічною вигодою для покупця.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, замовник застосував пункт 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та здійснив закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю з Підрядником без застосування відкритих торгів/електронного каталогу.