Висновок
встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Білозерської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-21-010552-a, зокрема, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.09.2023; договір про закупівлю від 19.09.2023 №16 та додаткова угода до договору від 31.10.2023 №1; пояснення та документи Замовника надані 10.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами) (в редакції від 19.09.2023), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит про надання пояснень Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 01.11.2023 строк надання відповіді Замовником сплив 06.11.2023.
Натомість, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник надав пояснення через електронну систему закупівель на сьомий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, а саме 10.11.2023, чим порушив вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2023
Пояснення замовника щодо порушення строків надання пояснень на запит фін.моніторингу:
Як відомо, Білозерська територіальна громада відноситься до територій, на яких ведуться активні бойові дії, і яка постійно потерпає від обстрілів армією агресора.
Через черговий такий обстріл та пошкодження ліній електропередач було втрачено доступ та повноцінне функціонування кабінету замовника.
Керівництво Управління освіти, культури, молоді та спорту не порушує конституційні права працівників на охорону їх життя і здоров’я у процесі трудової діяльності і дбає в першу чергу про безпеку своїх співробітників, тому не могло наражати їх на небезпеку для збору необхідної документації для надання пояснень.
В свою чергу прикладені всі зусилля для збору та надання Пояснень у найближчий можливий термін.
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт ДК 021:2015-45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація. (Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту у Білозерському ліцеї №1 ім. О.Я. Печерського Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-21-010552-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КР-ГРУП» (код ЄДРПОУ 41921002), з яким укладений договір від 19.09.2023 №16 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від 01.11.2023
Пояснення на запит замовнику від 01.11.2023
01.11.2023, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі №UA-2023-09-21-010552-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-09-21-010552-a, в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 01.11.2023 наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт ДК 021:2015-45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація. (Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту у Білозерськомуліцеї №1 ім. О.Я. Печерського Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонськоїобласті) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-21-010552-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічнізакупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупі влівідповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КР-ГРУП» (код ЄДРПОУ 41921002), з яким укладений договір від 19.09.2023 №16 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодояких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.».
На виконаннячастини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БІЛОЗЕРСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ надає наступні пояснення:
Щодозапитання № 1.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проєктно-кошторисній документації щодо об'єкта: ДК 021:2015 - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація. (Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту у Білозерському ліцеї № 1 ім. О.Я. Печерського Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області). Проведено експертизу ПКД щодо об'єкта: ДК 021:2015 - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація. (Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту у Білозерському ліцеї № 1 ім. О.Я. Печерського Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області), №781/23-РБК/ЕО від 16.08.2023. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. ПКД та експертна оцінка додаються.
Джерело фінансування щодо об’кта: ДК 021:2015 - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація. (Капітальний ремонт захисної споруди цивільно гозахисту у Білозерському ліцеї № 1 ім. О.Я. Печерського Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонськоїобласті) місцевий бюджет та державний бюджет. Субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам виділено на підставі розпоряджень начальника Херсонської обласної військової адміністрації № 265 від 01.06.2023, № 336 від 26.06.2023, №536 від 31.08.2023, № 705 від 01.11.2023
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі визначається з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 №275.
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 листопада 2021 року № 281.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі розробленої, спеціалізованою організацією проектно-кошторисною документації, Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загально прийнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту у Білозерському ліцеї № 1 ім. О.Я. Печерського Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонськоїобласті.
Щодо запитання № 2
Замовником на виконання Постанови КабінетуМіністрівУкраїнивід 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективневикористаннякоштів» (зізмінами) надаєтьсяобґрунтуваннятехнічних та якісних характеристик предмета закупівлі, йогоочікуваноївартості та/або розміру бюджетного призначення: обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівліщодо об’єкта: ДК 021:2015 - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація. (Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту у Білозерському ліцеї № 1 ім. О.Я. Печерського Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області). Замовник розташований на території активних бойових дій. Наслідки таких дій спричинили обставини, через які замовник не мав та на даний момент не має доступу до власного веб-сайту.
Щодозапитання № 3
Замовником 21.08.2023 було розіслано запит цінової пропозиції до можливих потенційних постачальників робіт, серед них було ТОВ "КР-ГРУП". Цінова пропозиція ТОВ "КР-ГРУП" від 30.08.2023 була найменшою серед інших цінових пропозицій потенційних постачальників робіт. Запит цінової пропозиції замовника та цінові пропозиції потенційних учасників додаються.