Висновок
встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань цивільного захисту Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-06-27-012996-a, зокрема, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.06.2023; договір про закупівлю від 15.06.2023 №390/01-23; пояснення та документи Замовника надані 09.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами) (в редакції від 21.06.2023), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит про надання пояснень Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 31.10.2023 строк надання відповіді Замовником сплив 03.11.2023.
Натомість, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник надав пояснення через електронну систему закупівель на сьомий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, а саме 09.11.2023, чим порушив вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2023
Надання інформації про усунення порушення замовником у межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини (Залізобетонна конструкція для укриття цивільних осіб «Фортеця XXS»). (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-16-013633-a).
В електронній системі було оприлюднено Висновок про результати моніторингу, яким:
- за результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено;
- встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення: у Висновку зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Таким чином, зазначаючи у Висновку про необхідність «здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення», Південний офіс Держаудитслужби не конкретизував яких саме заходів має вжити замовник, що свідчить про його невизначеність, оскільки недопущення виявлених порушень у подальшому можливо й у інший спосіб, ніж притягнення до відповідальності осіб.
Зважаючи на безпекову ситуацію у місті та обставини при яких замовнику доводиться виконувати покладені на нього задачі та вимоги, для запобігання в подальшому порушень при проведені публічнх закупівель будуть враховані зауваження до вчасності надання інформації уповноваженою особою відділу з питань цивільного захисту Херсонської міської ради та звернена увага на заходи щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
31.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту №82860, парк Херсонська фортеця, б/н у м.Херсоні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-27-012996-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Документально підтвердити наявність підстав наведених у Обґрунтуванні щодо проведення закупівлі без використання електронної системи.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ТІГРІС ЮА» (код ЄДРПОУ 40989646), з яким укладений договір від 15.06.2023 №390/01-23 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.11.2023 · Замовник: Відділ з питань цивільного захисту Херсонської міської ради надає пояснення до запиту згідно моніторингу (UA-M-2023-10-30-000047) на закупівлю ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту №82860, парк Херсонська фортеця, б/н у м.Херсоні). (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-27-012996-a).
1. Копії документів, наведених в Обґрунтуванні закупівлі із застосуванням виключення за Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою від 12.10.2022№ 1178 (далі — Особливості) «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту №82860, парк Херсонська фортеця, б/н у м.Херсоні», надаю.
Разом з тим, зауважу, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (із змінами) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває до теперішнього часу.
Пунктами 3 – 7 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз (згідно із Законом України “Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” № 2526-ІХ від 16.08.2022 р.).
Станом на момент оприлюднення закупівлі, питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг врегульовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).
Відповідно до пп.4 п.13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (зі змінами) Херсонська міська територіальна громада визнана з 01.05.2023 територією активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси. Станом на дату укладання договору дата завершення активних бойових дій на території Херсонської міської територіальної громади відсутня.
Враховуючи вищевикладене, зважаючи на складну безпекову ситуацію на території громади, відповідно до пунктів 6.1 рішення № 2 Ради оборони Херсонської області від 04.04.2023 введеним в дію розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 07.04.2023 р. № 153 «Про введення в дію рішення № 2 Ради оборони Херсонської області від 04.04.2023 року», 2.2 рішення № 3 Ради оборони Херсонської області від 04.05.2023 введеним в дію розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 08.05.2023 р. № 215 «Про введення в дію рішення № 3 Ради оборони Херсонської області від 04.05.2023 року», 3.2 рішення № 4 Ради оборони Херсонської області від 12.06.2023 введеним в дію розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 13.06.2023 р. № 307 «Про введення в дію рішення № 4 Ради оборони Херсонської області від 12.06.2023 року» у Замовника існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, оскільки відсутність укриттів несе загрозу життю і здоров’ю цивільних людей.
Тому, враховуючи те, що законодавцем прямо передбачена можливість закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для вказаної закупівлі, по причині, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, застосовується вищевказане виключення.
2. Очікувана вартість робіт розрахована згідно об’єму необхідних капітальних ремонтних робіт захисної споруди цивільного захисту№82860, парк Херсонська фортеця, б/н у м.Херсоні та відповідної проектно-кошторисної документації. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі розробленої, спеціалізованою організацією проектно-кошторисною документації, та яка отримала позитивний Експертний звіт.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова № 710), Кабінет Міністрів України постановив «рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищезазначене та керуючись Конституцією України можна прийти до висновку, що на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та / або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, а Кабінет Міністрів України лише рекомендує (а не зобов’язує) органам місцевого самоврядування здійснити відповідне оприлюднення.
Разом з тим, звертаємо Вашу увагу на те, що закупівлю здійснено без використання електронної системи відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі — Особливості), який діяв на момент оголошення.
Отже, зважаючи на вищенаведені обставини, можна констатувати, що на цю закупівлю не застосовуються положення Постанови № 710 в частини оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та / або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті під час здійснення закупівлі без використання електронної системи, а тому надати відповідне посилання не є можливим.
3. Під час здійснення закупівель Відділом отримано комерційні пропозиції, після їх розгляду було обрано пропозицію із найнижчою ціною, тому вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ТІГРІС ЮА» (код ЄДРПОУ 40989646).