Висновок
При укладанні договору підряду №164 від 11.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору підряду №164 від 11.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Колоденського ліцею Корнинської сільської Рівненського району Рівненської області UA-P-2023-09-17-000086-b на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-18-000372-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір підряду № 164 від 11.09.2023 з додатками укладений з ТОВ «БК Домінант», пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 03.11.2023 з доданими документами (запрошення щодо надання цінових пропозицій, цінові (комерційні) пропозиції, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектний акт).
При проведенні моніторингу встановлено наступне. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Слід зазначити, що нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду. Водночас, відповідно до п. 8.1 розділу 8 укладеного Договору підряду з ТОВ «БК «ДОМІНАНТ» №164 від 11.09.2023 підрядник гарантує якість закінчених робіт, змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну. Гарантійний термін 5 років.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro опубліковано Додаткову угоду від 03.11.2023 до Договору підряду №164 від 11.09.2023 щодо внесення змін до п.8.1 Договору, а саме: «Підрядник гарантує якість закінчених робіт, змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну. Гарантійний термін 10 років.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2023
1. Замовником взято до уваги інформація викладена у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-18-000372-a. Крім того, директором ліцею проведено роз’яснювальну роботу серед працівників бухгалтерії, щодо недопущення зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-18-000372-a порушень в подальшому при укладенні договорів підряду.
2. Враховуючи те, що пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Оскільки п. 8. 1. Договору підряду встановлено гарантійний термін 5 років. Враховуючи вище викладе сторони 03.11.2023р. підписали додаткову угоду до договору підряду виклавши пункт 8.1. Договору в новій редакції «8.1. Підрядник гарантує якість закінчених робіт, змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну. Гарантійний термін 10 років.»
Запити й пояснення
30.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт та облаштування захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) - підвальних приміщень Колоденського ліцею Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Свободи, 22.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-18-000372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ «БК «ДОМІНАНТ» (код ЄДРПОУ 40442698)?
3. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Водночас, відповідно до п. 8.1 розділу 8 укладеного Договору підряду з ТОВ «БК «ДОМІНАНТ» №164 від 11.09.2023 підрядник гарантує якість закінчених робіт, змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну. Гарантійний термін 5 років.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі підряду з ТОВ «БК «ДОМІНАНТ» №164 від 11.09.2023, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
03.11.2023 · Замовник: Пояснення
Розглянувши запит повідомляємо наступне.
1. Замовником було укладено договір з ФОП Кошин Андрій Миколайович по розробці робочого проекту (Загальна пояснювальна записка. Вихідні дані. Архітектурно – будівельні рішення. Проект організації будівництва. Кошторисна документація) «Капітальний ремонт та облаштування захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) - підвальних приміщень Колоденського ліцею Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Свободи, 22».
Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в робочому проекті «Капітальний ремонт та облаштування захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) - підвальних приміщень Колоденського ліцею Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Свободи, 22»
Документація пройшла експертизу, отримано позитивний експертний звіт ТОВ “ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА” №230424-10/В від 05.05.2023. (додається)
Документація затверджена Наказом директора Колоденського ліцею Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 75/о від 05.05.2023р.
В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Фінансування по об’єкту буде здійснюватися в 2023-2024 роках.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування : https://kolodenka.wordpress.com/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
2. Замовник звернувся листом Вих. №58/01-15 від 08.08.2023р до ТОВ «БК Домінант», код ЄДРПОУ 40442698 (додається) та листом Вих. № 59/01-15 від 15.08.2023р. до ТОВ «ІНЛЄКС», код ЄДРПОУ 21081422 (додається) щодо надання цінової пропозиції по виконаю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт та облаштування захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) - підвальних приміщень Колоденського ліцею Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Свободи, 22».
01.09.2023р. Замовником отримано цінову пропозицію вих. 109 від 01.09.23р. ТОВ «ІНЛЄКС», код ЄДРПОУ 21081422 на виконання робіт за ціною 900 000,00 грн. з ПДВ(додається). 04.09.2023 р. Замовником отримано цінову пропозицію вих. 132 від 04.09.2023р. ТОВ «БК Домінант», код ЄДРПОУ 40442698 на виконання робіт за ціною 834690,00 грн. з ПДВ(додається). Враховуючи зазначені цінові пропозиції ТОВ «ІНЛЄКС» та ТОВ «БК Домінант» вирішено укласти договір підряду з ТОВ «БК Домінант» оскільки їхня пропозиція є найбільш економічно вигідною.
3. Враховуючі те що Пунктом 103 Загальних умов передбачено, що укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може. Сторони домовились внести зміни до Договору підряду виклавши п. 8.1. Договору в новій редакції та встановити гарантійний термін 10 років . (Додаткова угода додається)