Поточний середній ремонт дороги по просп. І.Путивльського від перехрестя з вул.Двохрамна до перехрестя з вул.Майданська в м.Путивль Конотопського району Сумської області

Висновок

Включення до очікуваної вартості предмета закупівлі витрат, які не передбачені для учасника розділом V Настанови з визначення вартості будівництва.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 07.09.2023) установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 47 Особливостей (в редакції від 07.09.2023).

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 07.09.2023).

Крім того, установлено включення до очікуваної вартості предмета закупівлі витрат, які не передбачені для учасника розділом V Настанови з визначення вартості будівництва.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 07.09.2023 (далі – Особливості (в редакції від 07.09.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, охорони навколишнього природного середовища та інфраструктури виконавчого комітету Путивльської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.09.2023 (протокол № 77), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.09.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» (далі – ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ»), вимогу про усунення невідповідностей до 21.09.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.09.2023 № 82, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2023, договір від 27.09.2023 № 129, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.10.2023 та від 01.11.2023.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання переможцем торгів для підтвердження відсутності підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 47 Особливостей (в редакції від 07.09.2023) витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» стосовно службової (посадової) особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію, що не відповідає підпункту 6 пункту 47 Особливостей (в редакції від 07.09.2023), відповідно до якого вказаний документ повинен вимагатися на керівника учасника процедури закупівлі.

Додатком 3 тендерної документації Замовника визначено, що до пропозиції учасники надають розрахунки, виконані у програмному комплексі АВК (або у іншому аналогічному комплексі), у версії, що є чинною на дату складання кошторису, а саме: договірну ціну, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису. Визначення ціни пропозиції необхідно здійснювати відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 року № 154 (далі – Порядок №154).

При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 3.3 розділу 3 Порядку №154 вартість капітального та поточного ремонтів визначається відповідно до будівельних норм і правил.

Таким чином, учасники процедури закупівлі повинні визначити договірну ціну та розрахунки до неї у відповідності до норм, визначених Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11 2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням Зміни №1 та Зміни №2 (далі – Настанова, Настанова з визначення вартості будівництва).

Відповідно до пояснень Замовника очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі проектно-кошторисної документації з поточного середнього ремонту доріг, яку затверджено рішенням виконавчого комітету Путивльської міської ради від 18.08.2023.

Слід зазначити, що визначена Замовником очікувана вартість предмета закупівлі складає 16 988 280,00 грн, що відповідає загальній вартості по зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва за предметом закупівлі, який надано Замовником через електронну систему закупівель на відповідний запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області.

Однак, передбачені зведеним кошторисним розрахунком кошти на утримання служби замовника, на здійснення технічного нагляду, на проведення процедури закупівлі, вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації в загальній сумі 449 486 грн з ПДВ не є витратами підрядника (учасника процедури закупівлі) на виконання робіт, визначених технічним завданням, а отже не можуть включатись до очікуваної вартості предмета закупівлі (визначення вартості об’єкта) та відповідно до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Такі витрати не передбачені для учасника розділом V Настанови з визначення вартості будівництва.

Відповідно до пункту 5.1 Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.31 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: 1) стадії проектування; 2) виду будівництва; 3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4) тривалості будівництва; 5) способів фінансування будівництва; 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни - не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.

Відповідно до пункту 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ», якого визначено переможцем торгів міститься договірна ціна (вид договірної ціни: тверда) (файл «Договірна ціна просп. І. ПУтивльського.pdf»), в якій не враховані кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31, 5.33 Настанови, а отже вимогам додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив: «До складу ціни пропозиції (договірної ціни) не включено кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами по причині того, що учасник для визначення договірної ціни пропозиції керувався підпунктами 4.3 та 4.4 пункту 4 ЗМІН № 3 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджено Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 22 вересня 2023 року № 854 (в абзаці першому пункту 5.31 слово «враховуються» змінили словами «можуть враховуватися»; абзац перший пункту 5.33 викладений в новій редакції).

Проте, слід зазначити, що Зміна № 3 до Настанови затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.09.2023 № 854 та набула чинності 2 жовтня 2023 року, з моменту оприлюднення її в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, при цьому учасник подав свою пропозицію 15 вересня 2023 року, до затвердження Зміни № 3.

Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 07.09.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» через невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 27.09.2023 № 129.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.11.2023

На виконання зобов’язань підпункту 3 пункту II Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-07-002727-a повідомляємо, що ТОВ «АТЛАН БУДПРОЕКТ» було направлено листа за № 02-15/382 від 13.11.2023 року, щодо фактичного розрахунку за надану послугу з подальшим достроковим розірванням договору № 129 від 27.09.2023 ( копія листа додається)

Після укладання додаткової угоди до договору № 129 від 27.09.2023 Вам буде повідомлено додатково.

Оцінка ДАСУ від 30.11.2023

.

Запити й пояснення