Висновок
Положення укладеного договору суперечать вимогам законодавства.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції від 11.07.2023).
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства установлено порушення пункту 103 Загальних умов та статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 19 Особливостей (в редакції від 11.07.2023).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору від 04.08.2023 №358 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді, спорту, культури та туризму Буринської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.08.2023 №151, договір від 04.08.2023 № 358, додаткову угоду від 30.08.2023 №1, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 30.10.2023 та 03.11.2023 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості (в редакції від 11.07.2023)) уклав договір від 04.08.2023 № 358 (далі – Договір №358) з товариством з обмеженою відповідальністю «СУМИРЕМБУД» (далі – ТОВ «СУМИРЕМБУД», Виконавець) без використання електронної системи на закупівлю робіт з «Капітального ремонту протирадіаційного укриття (ПРУ) Буринського міського ліцею №1 імені В. М. Кравченка Буринської міської ради Сумської області, за адресою: м. Буринь, вул. Макаренка, 3, Конотопський район, Сумська область» вартістю 5 040 906,40 гривень.
При цьому, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник, за вказаним предметом закупівлі двічі проводив відкриті торги очікуваною вартістю 5 077 937,00 грн (ID: UA-2023-05-30-008137-a та UA-2023-06-13-001142-a), які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції та в подальшому уклав без використання електронної системи закупівель з ТОВ «СУМИРЕМБУД» договір від 11.07.2023 №309 (далі – Договір №309) на закупівлю робіт з «Капітального ремонту протирадіаційного укриття (ПРУ) Буринського міського ліцею №1 імені В. М. Кравченка Буринської міської ради Сумської області, за адресою: м. Буринь, вул. Макаренка, 3, Конотопський район, Сумська область» вартістю 5 077 937,00 грн (ID: UA 2023-07-11-009627-a).
Таким чином, Замовник уклав договір №358 за відсутності підстав, визначених у пункті 13 Особливостей, (в редакції від 11.07.2023), оскільки підстава для укладення договору без використання електронної системи закупівель, передбачена підпунктом 6 пункту 13 Особливостей (в редакції від 11.07.2023) була використана Замовником при укладенні Договору №309.
Отже, Замовник уклав Договір №358 без використання електронної системи закупівель за відсутності підстав, визначених у підпункті 6 пункту 13 Особливостей (в редакції від 11.07.2023), чим порушив вимоги цього пункту.
Також, за результатами моніторингу установлено, що умови Договору №358 суперечать діючому законодавству в частині гарантійного строку робіт.
Так, у пункті 4.5 Договору №358 зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 5 років від дня його прийняття Замовником, у пункті 6.5.15, що гарантійні зобов’язання Виконавця на результати робіт та на використані матеріали (у тому числі на приховані роботи та на недоліки, що не були виявлені при звичайному прийнятті робіт), складають – 5 (п’ять) років з моменту підписання акту приймання-передачі виконаних робіт, у пункті 10.2, що в частині гарантійних зобов’язань цей договір діє протягом 5 (п’яти) років після прийняття Замовником у Виконавця результатів робіт за актом виконаних робіт, що суперечить нормам пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) та статті 884 Цивільного кодексу України, відповідно до яких гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, в порушення вимог пункту 103 Загальних умов та статті 884 Цивільного кодексу України, Замовник уклав Договір №358 про закупівлю, положення якого суперечать вимогам законодавства.
Крім того, підпунктом 3 пункту 19 Особливостей (в редакції від 11.07.2023) визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Однак, Замовник, посилаючись на підпункт 3 пункту 19 Особливостей (в редакції від 11.07.2023), додатковою угодою від 30.08.2023 № 1 збільшив ціну Договору №358 на 973 152,70 грн, чим порушив вимоги цього підпункту, оскільки він не передбачає збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2023
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Запити й пояснення
25.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) Буринського міського ліцею №1 імені В. М. Кравченка Буринської міської ради Сумської області, за адресою: м. Буринь, вул. Макаренка, 3, Конотопський район, Сумська область. (Інші завершальні будівельні роботи (ДК 021:2015 45450000-6))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-004670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «СУМИРЕМБУД» (код 34932639), з яким укладений договір від 04.08.2023 №358 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами додатковою угодою від 30.08.2023 №1 збільшено суму договору про закупівлю.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.10.2023 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит по закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) Буринського міського ліцею №1 імені В. М. Кравченка Буринської міської ради Сумської області, за адресою: м. Буринь, вул. Макаренка, 3, Конотопський район, Сумська область. (Інші завершальні будівельні роботи (ДК 021:2015 45450000-6))», Управління освіти, молоді, спорту, культури та туризму Буринської міської ради надає інформацію, відповідно до Постанови від 12.10.2022р. №1178 (із змінами) було проведено відкриті торги з особливостями №UA-2023-05-30-008137-a від 30.05.2023р. та №UA-2023-06-13-001142-a від 13.06.2023р. в яких не подано жодної пропозиції від учасників. Управлінням освіти було прийнято рішення заключити прямий договір з ТОВ «СУМИРЕМБУД», згідно Постанови від 12.10.2022 р. №1178 п.13 пп.6 «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з якими укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятого відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваної вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятий відсоток був зазначений у тендерній документації.
З 14.06.2023р. по 03.08.2023р. намагалися запросити на даний вид робіт підрядні організації з ліцензією СС3, отримували відмову, так як підрядні організації були зайняті на інших об’єктах і не мали можливості виконати роботи ПРУ в Буринському міському ліцеї №1 вчасно і в повному обсязі. Звернулися до нас ТОВ «СУМИРЕМБУД» з пропозицією виконати необхідні роботи в повному обсязі і в встановлений термін, в яких є декларація на виконання робіт СС3 (одна з вимог проектно-кошторисної документації).
При вивченні проектно-кошторисної документації, підрядною організацією було виявлено деякі види робіт, які не були внесені в документ, а саме: відсутні пожежна сигналізація, стіна входу до укриття, перегородка, але їх потрібно виконати. Тому було прийнято рішення робити коригування проекту.
Вартість закупівлі було визначено згідно проектно-кошторисної документації. (Сканкопія надається).
31.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) Буринського міського ліцею №1 імені В. М. Кравченка Буринської міської ради Сумської області, за адресою: м. Буринь, вул. Макаренка, 3, Конотопський район, Сумська область. (Інші завершальні будівельні роботи (ДК 021:2015 45450000-6))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-004670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, на підставі якої оголошено відкриті торги від 30.05.2023 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-30-008137-a) та від 13.06.2023 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-13-001142-a), а також експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації після коригування.
2. Просимо надати інформацію та відповідні документи щодо стану виконання договору від 11.07.2023 №309 за предметом «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) Буринського міського ліцею №1 імені В.М.Кравченка Буринської міської ради Сумської області, за адресою: м.Буринь, вул.Макаренка, 3, Конотопський район, Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-11-009627-a).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.11.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит по закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) Буринського міського ліцею №1 імені В. М. Кравченка Буринської міської ради Сумської області, за адресою: м. Буринь, вул. Макаренка, 3, Конотопський район, Сумська область. (Інші завершальні будівельні роботи (ДК 021:2015 45450000-6))», Управління освіти, молоді, спорту, культури та туризму Буринської міської ради надає інформацію. Договір №309 від 11.07.2023 р. за предметом: «Капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) Буринського міського ліцею №1 імені В. М. Кравченка Буринської міської ради Сумської області, за адресою: м. Буринь, вул. Макаренка, 3, Конотопський район, Сумська область" був скасований в системі згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №147 від 21.07.2023р. (Сканкопія додається).