Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗАВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 34 від 25 травня 2023 року, тендерну пропозицію учасника ПП «ОКЕАН»; протокол уповноваженої особи від 05.06.2023 № 36; повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2023; договір про закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 14.06.2023 № 139 на суму 810 000,00 грн (з ПДВ) з ПП «ОКЕАН»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 27.10.2023 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://zv.gov.ua.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Встановлено, що замовник в тендерній документації (додаток 1 тендерної документації) зазначив, що для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен подати «Довідку, складена у довільній формі, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. В підтвердження наявності в Учасника зазначених машин, механізмів та техніки Учасник надає оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо). Якщо машини, механізми, техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасник додатково надає: оригінал(-и)/копія (копії) договору(-ів) оренди, суборенди (лізингу, надання послуг) машин, механізмів та техніки».
Учасником ПП «ОКЕАН» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначений перелік техніки, зокрема, міні-навантажувач марки BOBCAT S175 (у комплекті з навісною дорожньою фрезою та дорожньою щіткою), на праві користування згідно договору оренди від 02.05.2023; коток дорожний самохідний AMMANN AV 75, на праві користування згідно договору оренди від 02.05.2023; спеціалізований вантажний самоскид КРАЗ 65055, на праві користування згідно договору оренди від 01.05.2023. Також, надані договори оренди вказаної техніки. Однак, учасник не надав оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо), чим не підтвердив наявність у нього зазначених машин, механізмів та техніки, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.10.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ОКЕАН».
Замовником 27.10.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що учасником ПП «Океан» додатково були надані договори оренди транспортних засобів, механізмів та машин, що залучені ним на праві користування, в яких зазначено відомості, що відповідають відомостям які значаться у свідоцтвах про державну реєстрацію (техпаспортах) орендованих машин. Враховуючи вищевикладене Замовником не витребовувалися документи про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки Учасника ПП «Океан», що залучені на праві користування.
Отже, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника, оскільки учасником ПП «Океан» у складі тендерної пропозиції не надано оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо), що залучена на праві користування.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ПП «Океан» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Натомість, замовником обрано вказаного учасника переможцем та в подальшому укладено з ним договір про закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 14.06.2023 № 139.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному веб-порталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», 21.07.2023 договір оплачений у повному обсязі на суму 810000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2023
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі по предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (комунальна власність) по вул. Європейській в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області» ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA- 2023-05-25-012778-a від 25 травня 2023 року) повідомляємо, що виконавчим комітетом Заводської міської ради розглянуто та проаналізовано висновок моніторингу та проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з метою недопущення в подальшому встановлених порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильному дотриманні норм діючого законодавства під час проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
25.10.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (комунальна власність) по вул. Європейській в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 827 100,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-25-012778-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- тендерна пропозиція учасника ПП «Океан» не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки в учасника відсутні оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію) на машини, що залучаються учасником на праві користування. З якої причини замовником не відхилено вказану тендерну пропозицію?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит щодо надання пояснення з приводу моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (комунальна власність) по вул. Європейській в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 827 100,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-25-012778-а) повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Заводської міської ради за посиланням – https://zv.gov.ua на момент початку проведення торгів ( в день оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів - 25.05.2023 року) відповідно до вимог пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Учасником ПП «Океан» додатково були надані договори оренди транспортних засобів, механізмів та машин, що залучені ним на праві користування. Пунктами 1.1, 1.2 договору оренди транспортних засобів, механізмів та машин від 02 травня 2023 року зазначені технічні характеристики машини, а саме: міні-навантажувач марки BOBCAT S175 (у комплекті з навісною дорожньою фрезою та дорожньою щіткою) заводський номер 525315976, реєстраційний номер 31443ВІ, 2005 р.в., свідоцтво про реєстрацію машини серії ОМ №033500, що відповідають відомостям які значаться у свідоцтві про державну реєстрацію (техпаспорті).
Пунктами 1.1, 1.2 договору оренди транспортних засобів, механізмів та машин від 02 травня 2023 року зазначені технічні характеристики машини, а саме: коток дорожний самохідний AMMANN AV 75, заводський номер TFAAV75NYX0000446, реєстраційний номер 32537ВІ, 1999 р.в., свідоцтво про реєстрацію машини серії ОМ №081769, що відповідають відомостям які значаться у свідоцтві про державну реєстрацію (техпаспорті).
Пунктами 1.1, 1.2 договору оренди транспортних засобів, механізмів та машин від 01 травня 2023 року зазначені технічні характеристики машини, а саме: спеціалізований вантажний самоскид КРАЗ 65055, реєстраційний номер ВІ3071СЕ, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СМХ 403633, що відповідають відомостям які значаться у свідоцтві про державну реєстрацію (техпаспорті).
Враховуючи вищевикладене Замовником не витребовувалися документи про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки Учасника ПП «Океан», що залучені на праві користування. Додатково надаємо зазначені документи.