Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ВАРТА» та розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, виконання рішення комісії АМКУ як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) як органу оскарження; розгляду тендерних пропозицій; розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Управління з питань цивільного захисту Миколаївської облдержадміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 07.06.2023 № 23), зі змінами, внесеними протоколом від 28.06.2023 № 26 (далі – Тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 07.06.2023 та від 08.06.2023 та відповіді Замовника на них; рішення комісії АМКУ від 22.06.2023 № 9190; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2023-06-07-012605-a; тендерна пропозиція комунального підприємства «МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ВАРТА» (далі – КП «МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ВАРТА»); обґрунтування аномально низької ціни КП «МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ВАРТА»; вимога про усунення невідповідностей тендерної пропозиції КП «МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ВАРТА»; протокол уповноваженої особи Замовника від 07.07.2023 № 28; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.07.2023; договір від 13.07.2023 № 38/23; додаткова угода від 13.07.2023 № 1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене 13.07.2023; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ВАРТА» містить невідповідність, яку Замовник не виявив та не включив до вимоги про усунення невідповідностей тендерної пропозиції КП «МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ВАРТА».
Так, згідно з умовами пункту 10 додатку 8 до Тендерної документації учасники зобов’язані подати: «Гарантійний лист, складений у довільній формі, яким учасник гарантує, що вся вказана ним у тендерній пропозиції інформація є достовірною, а сам учасник відповідно до вимог чинного законодавства обізнаний про відповідальність за подання завідомо недостовірних даних та підробку печаток та документів».
У складі тендерної пропозиції КП «МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ВАРТА» поданий гарантійний лист від 08.06.2023 № 8.10 (файл «Дов 8.5, 8.6, 8.7, 8.10.PDF», сторінка 4) наступного змісту: «КП «МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ВАРТА» гарантує, що вся вказана ним у тендерній пропозиції інформація є достовірною а сам учасник відповідно до вимог чинного законодавства обізнаний про відповідальність за подання завідомо недостовірних даних». Тобто, у складі гарантійного листа відсутня інформація про те, що КП «МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ВАРТА» обізнане про відповідальність за підробку печаток та документів.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначеної у цьому висновку невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, вимогу щодо усунення вищенаведеної невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2023
Уповноважена особа Замовника пройшла навчання "Публічні закупівлі: новації та особливості проведення під час воєнного стану"
Оцінка ДАСУ від 22.11.2023
-
Запити й пояснення
07.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з охорони об’єкту розташованого за адресою: Миколаївська область, Баштанський район, с.Виноградівка, вул.Вишнева, 39» (ID: UA-2023-06-07-012605-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
1. Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Пропоную надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з охорони об’єкту розташованого за адресою: Миколаївська область, Баштанський район, с.Виноградівка, вул.Вишнева, 39» (ID: UA-2023-06-07-012605-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
1. Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Пропоную надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2023 · Замовник: Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою
Надаємо протокольну відповідь на запит в ході моніторингу.
10.11.2023 · Замовник: Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою
надання пояснень на запит в ході проведення моніторингу