Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі - Замовник), договір про надання послуг від 22 вересня 2023 року №22/09/2023 (далі-Договір №22/09/2023), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 04 жовтня 2023 року, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова №1178).
Згідно з пунктом 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля послуг із перевезення зернових та технічних культур, проведена шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено (відповідно до розпорядчого рішення від 18 вересня 2023 року №53/1-ОД) підпункт 6 пункту 13 Постанови №1178. Крім того, в обґрунтуванні зазначено, що закупівля за процедурою відкриті торги була відмінена «у зв’язку із неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно вимог Постанови №1178, у тому числі за лотом 2 у закупівлі UA-2023-08-18-010869-a, що документально підтверджується звітом про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-08-18-010869-a. Дата формування звіту: 26 серпня 2023».
Підпунктом 6 пункту 13 Постанови №1178, визначено, що придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови №1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході моніторингу, проаналізувавши проєкт договору, який є додатком до тендерної документації за процедурою відкриті торги (ID:UA-2023-08-18-010869-a) встановлено, що у підпункті 6.1. пункту 6 «Строк дії договору» визначено: «цей договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31 грудня 2023 року, але у будь-якому випадку, в частині виконання забов’язань до повного їх виконання».
Тоді як, у підпункті 6.1. пункту 6 «Строк дії договору» Договору №22/09/2023, що укладений Замовником з ФОП Хоменко Олексій Васильович зазначено, що «цей договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31 грудня 2023 року, але у будь-якому випадку, в частині виконання забов’язань до повного їх виконання. Сторони, користуючись правом, наданим їм частиною 3 статті 631 Цивільного Кодексу України, домовились, що умови цього договору розповсюджують свою дію на відносини, які виникли між сторонами із 20 серпня 2023 року».
Зважаючи на зазначене, Договір №22/09/2023 відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Також, відповідно до вимог пункту 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту
При цьому, Замовником під час оприлюднення Договору №22/09/2023 не оприлюднено Специфікацій, які відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 «Предмет договору» є його невід’ємною частиною, чим порушено вимоги пункту 13 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2023
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 13.11.2023, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із перевезення зернових та технічних культур (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-04-001235-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг пов’язаних із перевезення зернових та технічних культур, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Хоменко Олексій Васильович, з яким укладений договір про надання послуг від 22 вересня 2023 року №22/09/2023 без використання електронної системи закупівель?
3. Чому договір про надання послуг від 22 вересня 2023 року №22/09/2023, що укладений без використання електронної системи (UA-2023-10-04-001235-a), відрізняється від проєкту договору про закупівлю (UA-2023-08-18-010869-a), що була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції?
4. Чому договір про надання послуг від 22 вересня 2023 року №22/09/2023 завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі: відсутня Специфікація, яка відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 «Предмет договору» є його невід’ємною його частиною?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.10.2023 · Замовник: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із перевезення зернових та технічних культур (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-04-001235-a) надаємо пояснення з питань, поставлених Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 24 жовтня 2023 о 17:54.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик та очікувану вартість предмета закупівлі було визначено ще при оприлюдненні відкритих торгів з особливостями за № UA-2023-08-18-010869-a (відповідно за ЛОТ 2), а саме у п. 5 Додатку № 3 до тендерної документації зазначено наступне:
«Очікувану вартість предмету закупівлі: Послуги із перевезення, прокат, оренда вантажних транспортних засобів, код за ДК 021:2015 –- 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, визначено з урахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі» затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, шляхом використання методу «порівняння ринкових цін» (відповідних послуг з технічними та якісними характеристиками що відповідають предмету закупівлі) та застосування очікуваного індексу інфляції. Розмір бюджетного призначення зі спеціального фонду бюджету коледжу (власні надходження від господарської діяльності) сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду послуг на 2023 рік та становить 588000.00 (п’ятсот вісімдесят вісім тисяч грн 00 коп) гривень з ПДВ, в тому числі Лот 1 - 228000,00 грн, Лот 2 – 240000,00 грн, Лот 3 –120000,00 грн.
Таким чином, очікувана вартість при оголошенні закупівлі без використання електронної системи (UA-2023-10-04-001235-a) відповідає очікуваній вартості за ЛОТ 2, закупівлі що була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції(UA-2023-08-18-010869-a) та становить 240000,00 грн.
2. Інженерною та агрономічною службою лабораторії з виробництва та переробки продукції рослинництва Іллінецького аграрного фахового коледжу проведено переговори з можливими потенційними надавачами послуг, пов’язаних із перевезення зернових та технічних культур, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання саме ФОП Хоменка Олексія Васильовича, за критерієм найнижчої цінової пропозиції та за критерієм відтермінування розрахунків за надані послуги на умовах відстрочення платежів не менше ніж на 90 (дев’яносто) календарних днів. Ідентична вимога до Учасників висувалась у закупівлі, що була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції(UA-2023-08-18-010869-a у підпункті 1 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації: «Обов’язковою умовою здійснення розрахунків є відстрочення платежів не менше ніж на 90 (дев’яносто) календарних днів. Учасник подає гарантійний лист про погодження з відтермінуванням платежів не менше ніж на 90 (дев’яносто) календарних днів».
3.Договір про надання послуг від 22 вересня 2023 року №22/09/2023, що укладений без використання електронної системи (UA-2023-10-04-001235-a), не відрізняється від проєкту договору про закупівлю (UA-2023-08-18-010869-a), що була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції. Доказом цього є документ тендерної документації що має назву «Додаток № 4 до тендерної документації ПРОЄКТ (для ЛОТУ 2)», який викладено на сторінках 35-39 Тендерної документації. Крім відсутньої сторінки з Додатком №1 Специфікація (див. відповідь на питання 4).
4. Договір про надання послуг від 22 вересня 2023 року №22/09/2023 завантажений в систему Prozorro дійсно не в повному обсязі, а саме відсутня Специфікація, яка відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 «Предмет договору» є його невід’ємною його частиною, через допущення технічної помилки: при скануванні договору в цілому, пропущено останню сторінку договору, а саме Додаток №1 СПЕЦИФІКАЦІЯ.