Капітальний ремонт спортивного майданчика ліцею №5 імені Анатолія Кореневського Володимирської міської ради, що на вул. Луцькій, 241 м.Володимира Волинської області

Висновок

вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893

За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «Спортелітбуд» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам, також здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Ліцею №5 імені Анатолія Кореневського Володимирської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.08.2023 № 14 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію ПП «Спортелітбуд»; вимогу про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2023 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.08.2023 № 15; договір від 06.09.2023 № 23 на суму 15 176 316,18 грн, відповіді Замовника від 23.10.2023, від 26.10.2023 та від 27.10.2023 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління).

За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, зокрема пункту 24 Особливостей.

Так, відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Проте, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення уповноваженою особою Замовника інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація тощо), на них накладено незахищений удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Костюк Ірини Ростиславівни (організація – КО Ліцей №5 імені Анатолія Кореневського, посада – директор, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника.

Таким чином, Замовником здійснено розміщення в електронній системі інформації щодо закупівлі без накладення на неї кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пункту 28 Особливостей Замовники формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Отже, Замовник під час формування тендерної документації в обов’язковому порядку зазначає перелік підстав для зміни істотних умов договору.

Так, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.

Проте, в підпункті 4.5 пункту 4 Розділу 6 тендерної документації Замовник затвердив випадки зміни істотних умов договору, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;».

В той же час, предметом закупівлі є роботи, про що вказано у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товар, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Таким чином, затвердження Замовником у тендерній документації випадку зміни істотних умов для товару при закупівлі робіт, не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами проведеного аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «Спортелітбуд» встановлено наступне.

Відповідно до Генерального плану, оприлюдненого Замовником разом з тендерною документацією, зокрема Розділу 6 Пояснюючої записки (файл «Пояснююча.pdf») об’єкту присвоєно клас наслідків (відповідальності) будівлі – СС2 (згідно табл.1. ДСТУ-НБВ.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва»).

Так, у главі 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником затверджено вимогу щодо подання Учасником в тендерній пропозиції шляхом завантаження необхідних документів (сканованих та/або електронних), що вимагаються у тендерній документації, зокрема, ліцензії на виконання відповідних будівельних робіт.

Разом з тим, Замовником у пункті 8 Додатку 3 до тендерної документації затверджено перелік документів, які учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до предмета закупівлі, зокрема: «копію ліцензії учасника торгів на відповідний вид діяльності з переліком видів робіт відповідно до Технічних вимог, які наведені в Додатку № 3** (у разі, якщо ліцензування відповідного виду діяльності передбачено законодавством)…».

Відповідно до частини дев’ятої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII та статтею 37-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) підлягає ліцензуванню.

Однак, тендерна пропозиція учасника-переможця закупівлі ПП «Спортелітбуд» містить лише лист-роз’яснення від 25.08.2023 № 323 щодо ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів без документального підтвердження цієї інформації (файл «25.Лист-роз’яснення щодо ліцензії.pdf»), чим порушено вимоги тендерної документації та норми пункту 48 Особливостей.

На запит Управління від 24.10.2023 щодо надання Замовником документального підтвердження виконання Переможцем процедури закупівлі ПП «Спортелітбуд» вимог пункту 4.2 глави 4 Розділу 6 тендерної документації, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати (шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю...» Замовник пояснює, що «Переможець процедури закупівлі … під час укладення договору про закупівлю надав відповідні документи (надаємо в складі пояснення)», та водночас, долучає до свого пояснення сканкопії Ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів від 12.05.2016 №17-Л, виданої ПП «Спортелітбуд», та Рішення від 07.08.2023 №1/2023, яке не містить переліку повноважень директора, як затверджено пунктом 6.11 Статуту.

Проте, в порушення вимог пункту 4.2 глави 4 Розділу 6 тендерної документації та абзацу другого пункту 17 Особливостей учасником-переможцем не оприлюднено під час проведення процедури закупівлі в електронному вигляді вищевказані документи та інформацію через електронну систему закупівель, чим недотримано вимоги частини восьмої статті 12 Закону з врахуванням пункту 3 Особливостей.

Замовником затверджено, що тендерна пропозиція учасника повинна містити інформацію та документи, які підтверджують її відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником згідно з Додатком № 3 до цієї Тендерної документації та главою 7 Розділу 3 Тендерної документації, а саме: згідно пункту 1 Розділу 1 частини «Будівельні роботи. Футбольне поле 62х42м» та пункт 1 Розділу 1 частини «Будівельні роботи. Баскетбольний, волейбольний майданчики, вуличні тренажери та туристична смуга перешкод» Замовник затвердив виконання будівельних робіт по розробці ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м кв з навантаженням на автомобілі-самоскиди.

Згідно пункту 20 групи А Додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2011 №1107, вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів віднесено до робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу.

ПП «Спортелітбуд» у тендерній пропозиції надано Довідку від 25.08.2023 №313 (файл «16.Інформація про субпідрядників.pdf»), згідно якої при виконанні робіт на об’єкті Учасник не планує залучати субпідрядників/співвиконавців в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а для виконання роботи «Установлення та розбирання внутрішніх металевих трубчатих інвентарних риштувань при висоті приміщень до 6 м – під влаштування оголовків та монтаж сіток огорожі та гасильних» та виконання зварювальних робіт, ним залучається ТОВ «Луцькспецбуд» та сканкопії дозвільних документів, виданих ТОВ «Луцькспецбуд» (файл «26.Лист-роз’яснення щодо дозволів,дозвіл,декларація.pdf»): Дозвіл від 24.10.2017 №285.17.07-41.20 на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки при будівництві житлових і нежитлових будівель, монтажу водопровідних мереж, систем опалення і кондиціювання (п.17 Додатку 3 до Порядку видачі дозволів), Дозвіл від 24.10.2017 № 286.17.07-41.20 на виконання робіт підвищеної небезпеки при будівництві житлових і нежитлових будівель, монтажі водопровідних мереж, системи опалення і кондиціювання (п.11, п.15, п.16, п.19, п.23 Додатку 2 до Порядку видачі Дозволів), а також декларацію відповідності матеріально-технічної бази від 20.11.2018 № 187, якою задекларовано виконання певного переліку робіт підвищеної небезпеки, зокрема, робіт на висоті понад 1,3 метри та зварювальних робіт.

Однак, у вищевказаних документах, відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки із «Вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин та механізмів» (п. 20 групи А, Додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.11.2011 №1107, зі змінами, внесеними постановою КМУ від 03.02.2021 №77).

Крім того, Замовник своїм поясненням на запит Управління від 23.10.2023 не підтвердив наявність у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Спортелітбуд» Дозвілу на виконання робіт підвищеної небезпеки із «Вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин та механізмів» (п. 20 групи А, Додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.11.2011 №1107.

Отже, тендерна пропозиція учасника-переможця ПП «Спортелітбуд» не містить документального підтвердження її відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим Замовником згідно з Додатком № 3 до цієї Тендерної документації та главою 7 Розділу 3 Тендерної документації, зокрема: робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (будівельних робіт по розробці ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м кв з навантаженням на автомобілі-самоскиди).

Також, відповідно до «Примітки» пункту 8 Додатку 3 до тендерної документації «Переможець торгів/Підрядник для укладення Договору повинен надати Розрахунок договірної ціни та кошторис».

Проте, Переможцем закупівлі не оприлюднено через електронну систему закупівель Розрахунок договірної ціни та кошторис, чим порушено вимоги Додатку 3 тендерної документації.

На виконання вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, в порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей та тендерної документації, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Спортелітбуд», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем, який не надав під час укладення договору про закупівлю відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, та уклав з ним договір про закупівлю від 06.09.2023 №23.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.11.2023

У відповідь на Ваш висновок по моніторингу UA-M-2023-10-18-000056 на закупівлю Капітальний ремонт спортивного майданчика ліцею №5 імені Анатолія Кореневського Володимирської міської ради, що на вул. Луцькій, 241 м.Володимира Волинської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), повідомляємо наступне:

Замовником торгів було вжито заходів щодо виконання Висновку. Зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи та навчання з метою запобігання порушень при складанні тендерної документації та кваліфікації пропозицій в майбутньому. З метою виконання висновку Замовником було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень та надіслано до ПП "СПОРТЕЛІТБУД" письмове звернення щодо розгляду питання про можливість достроково розірвати Договір № 23 від «06» вересня 2023 року (Лист-звернення вих.№360 від 06.11.2023). Відповідно до ч. 3 ст.188 Господарського кодексу України сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. Повідомляємо, що станом на 07.11.2023 р., Замовник ще не отримав відповіді від ПП "СПОРТЕЛІТБУД" стосовно розірвання договору. Отже, Замовником було виконано висновок Західного офісу Держаудитслужби. Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі» та не допускати подібні помилки.

Запити й пояснення