Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, договір від 19 вересня 2023 року №15/09-23 (далі – Договір №15/09-23), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 25 вересня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 23 жовтня 2023 року №2, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25 та 31 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовником закупівля робіт з капітального ремонту споруди цивільного захисту по вул. Замостянській, 34А в м. Вінниці, очікуваною вартістю 3 573 145,80 грн, проведена без
застосування відкритих торгів з оприлюдненням звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель.
Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено (відповідно до інформації, наданої Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області) підпункт 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178).
Згідно з пунктом 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цьог пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель та Договору №15/09-23 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа уповноваженої особи або іншої службової (посадової) особи Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника відповідно до пункту 13 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2023
Розглянувши висновок про результати моніторингу, інформуємо наступне.
Задля недопущення встановленого порушення у подальшому, уповноваженою особою прийнято до уваги висновок про результати моніторингу. Разом з тим, наголошено про необхідність участі в різного роду онлайн-семінарів для розширення знань з питань публічних закупівель. Також здійснено підписку на найближчі три місяці, з можливістю продовження, на освітню платформу у сфері публічних (державних) закупівель – TNDR, на якій можна пройти навчання щодо змін до нормативних документів з питань публічних закупівель, отримати консультації, переглянути відеоуроки.
Запити й пояснення
20.10.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту споруди цивільного захисту по вул. Замостянській, 34А в м. Вінниці (реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 1379245305101) (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-25-001640-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Виникнення яких об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів спричинили закупівлю робіт шляхом укладення прямого договору (надати документальне підтвердження).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЖК-Гарант», з яким укладений договір підряду від 19 вересня 2023 року №15/09-23 без використання електронної системи закупівель?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.10.2023 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит щодо отриманні пояснень, повідомляємо наступне:
Розмір бюджетного призначення визначається на основі проектної документації, яка пройшла державну експертизу та затверджена в установленому порядку (висновок експертизи додається). Відповідно розмір очікуваної вартості предмету закупівлі визначається кошторисною документацією, яка є частиною проектної документації, додаванням таких глав зведеного кошторисного розрахунку: - вартість будівельних робіт; - вартість устаткування, меблів та інвентарю; - кошторисний прибуток; - кошти на покриття адміністративних витрат; - кошти на покриття ризиків будівельних робіт та устаткування; - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами для будівельних робіт та устаткування; - ПДВ. В даному випадку розмір бюджетного призначення визначався з врахуванням проектно-кошторисної документації, яка пройшла коригування та повторну державну експертизу. Коригування відбулося у зв’язку із виникненням додаткових робіт, які визначились в процесі виконання основних робіт на об’єкті згідно основного договору підряду (Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-07-002988-a).
Дана закупівля була проведена відповідно підпункту 8 пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджена постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 - придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт у того самого виконавця робіт здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Разом з тим, повідомляємо, що враховуючи великий об'єм, завантажити проектну документацію разом із відповіддю на запит неможливо. Однак ознайомитись з проектом можна в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва - Реєстраційний номер PD01:4919-7342-6931-4445.
30.10.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту споруди цивільного захисту по вул. Замостянській, 34А в м. Вінниці (реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 1379245305101) (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-25-001640-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Надати основний договір про закупівлю (первинний), після укладення якого виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт з капітального ремонту споруди цивільного захисту по вул. Замостянській, 34А в м. Вінниці?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2023 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит надаємо основний договір про закупівлю (первинний), після укладення якого виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт з капітального ремонту споруди цивільного захисту по вул. Замостянській, 34А в м. Вінниці.
Разом з тим повідомляємо, що договір від 19.09.2023р. №15/09-23 виконаний в повному обсязі.