Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького ліцею №1 Іллінецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 27 вересня 2023 року, договір від 25 вересня 2023 року №77, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178).
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю робіт з нового будівництва захисної споруди (протирадіаційне укриття) Іллінецького ліцею №1 Іллінецької міської ради Вінницької області за адресою: Україна, Вінницька область, Вінницький район, м. Іллінці, вул. Незалежності,41, очікуваною вартістю 16879942,73 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
У розпорядчому рішенні Замовника від 25 вересня 2023 року підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель визначено підпункт 4 пункту 13 Постанови №1178.
Згідно з підпунктом 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 17 жовтня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, Замовником зазначено, що під час проведення закупівлі враховувались запроектовані строки будівництва, оскільки проектно-кошторисною документацією передбачено завершення до кінця поточного року першого етапу будівництва (включає в себе з-поміж іншого підготовчі й монолітно-бетонні роботи). Зважаючи на те, що плановий проектний термін виконання робіт обчислюється з дати виготовлення проекту (тобто, на час отримання експертного звіту частина цього терміну вже сплила), застосування процедури відкритих торгів значно скоротила б і так стислі терміни виконання першого етапу будівництва. Враховуючи календарний сезон, і те, що асигнування з державного бюджету розраховані лише на поточний рік, подальше скорочення запроектованого терміну будівництва внаслідок застосування відкритих торгів фактично унеможливило б у цілому весь процес будівництва протирадіаційного укриття.
Крім того, у розпорядчому рішенні Замовника від 25 вересня 2023 року, зазначено, що згідно з листом №1/6990-23 Міністерства освіти та науки «Про підготовку закладів освіти до нового навчального року та проходження осінньо-зимового періоду 2023/24 року» на суб'єктів освітньої діяльності з метою забезпечення організації освітнього процесу в очній формі навчання, покладено обов'язок із організації роботи забезпечення закладів освіти об'єктами фонду захисних споруд цивільного захисту шляхом облаштування існуючих та будівництва нових захисних споруд цивільного захисту. Відповідно до інформації наданої Головним управлінням ДСНС України у Вінницькій області (далі –ДСНС) від 18 серпня 2023 року №47 01-4471/47-13-2 зазначено про те, що територія ліцею розміщується у межах небезпечних зон, від об'єктів та міст віднесених до відповідної груп та категорії цивільного захисту, а також на території закладу освіти, та в межах рекомендованого ДСНС радіусу взагалі відсутні укриття протирадіаційного характеру, а наявні в користуванні приміщення у вигляді найпростішого укриття не мають можливість забезпечити мінімальну безпекову потребу освітнього середовища закладу в цілому в тому числі і під час очної форми навчання в декілька змін, тощо.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникненням об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі робіт з нового будівництва захисної споруди (протирадіаційне укриття) Іллінецького ліцею №1 Іллінецької міської ради Вінницької області за адресою: Україна, Вінницька область, Вінницький район, м. Іллінці, вул.Незалежності,41.
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2023
Іллінецьким ліцеєм №1 Іллінецької міської ради розглянуто висновок фахівців Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі UA-2023-09-27-009736-а, за результатами чого інформуємо про наступне.
Вважаємо, що Замовником не порушено порядку проведення закупівлі, а укладення договору відповідає підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, які затверджені постановою КМУ №1178. Замовником дотримано процедуру проведення закупівлі, визначену Особливостями, зокрема оприлюднено договір та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовник не може погодитись із трактуванням на думку аудиторів порушення, викладеним у висновку, оскільки відповідно до пп.4 п. 13 Особливостей обґрунтування застосованої процедури закупівлі оприлюднено замовником в системі електронних торгів. Нагальна потреба у здійсненні закупівлі та об’єктивні обставини, що унеможливлюють дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням процедури відкритих торгів, викладені у даному обґрунтуванні та відомостях, наданих Держаудитслужбі під час проведення моніторингу закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Постановою КМУ №1178 не визначено, яким саме способом (документом) здійснюється документальне підтвердження Замовником підстав застосування пп. 4 п. 13 Особливостей, внаслідок чого вважаємо достатнім документальним підтвердженням оприлюднене в системі електронних торгів обґрунтування. Окремих роз’яснень та коментарів з цього приводу від уповноважених органів не надходило. Під час моніторингу закупівлі фахівцями Держаудитслужби додаткових запитів (уточнень) щодо документального підтвердження Замовником підстав проведення закупівлі також не надходило.
Разом з цим, на виконання зобов’язання Держаудитслужби щодо усунення порушення Замовником здійснено відповідні заходи, зокрема надіслано підряднику лист про усунення порушення щляхом припинення зобов’язань, копія якого додається.
Запити й пояснення
17.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва захисної споруди (протирадіаційне укриття) Іллінецького ліцею №1 Іллінецької міської ради Вінницької області за адресою: Україна, Вінницька область, Вінницький район, м. Іллінці, вул.Незалежності,41 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-27-009736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Виникнення яких об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів спричинили закупівлю робіт шляхом укладення прямого договору (надати документальне підтвердження).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: товариство з обмеженою відповідальністю «БУД - КОНТРАКТ» (код ЄДРПОУ 45051888), з яким укладений договір про закупівлю робіт «Нове будівництво захисної споруди (протирадіаційне укриття) Іллінецького ліцею №1 Іллінецької міської ради Вінницької області за адресою: Україна, Вінницька область, Вінницький район, м. Іллінці, вул. Незалежності,41» від 25.09.2023 №77 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Іллінецьким ліцеєм №1 Іллінецької міської ради розглянуто запит замовнику на пояснення, що надійшов від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області. Надаємо інформацію у відповідності до поставлених запитань:
1. Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, його очікувана вартість визначені Замовником виключно на підставі даних проектно-кошторисної документації та експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво (копія експертного звіту додається).
Очікувана вартість закупівлі визначена з врахуванням наказу № 281 від 01.11.2021 Міністерства розвитку громад та територій України, яким затверджено кошторисні норми України у будівництві, в тому числі настанову з визначення вартості будівництва. З урахуванням положень типової методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 із загальної вартості робіт, включених до складу «Зведеного кошторисного розрахунку», виключено витрати по главі 10 «Утримання служби замовника», виключено витрати по главі 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд», за результатами чого програмою АВК-5 автоматично визначено граничну вартість робіт з врахуванням податкового навантаження. Таким чином в результаті викладеного вище, та на підставі позитивного експертного звіту було обґрунтовано розмір необхідних бюджетних призначень та визначено граничну вартість закупівлі.
2. Договір про закупівлю укладався без застосування відкритих торгів, оскільки такий порядок проведення закупівлі дозволенний чинними нормативно-правовими актами, зокрема постановою Кабінету міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 постанови Кабінету міністрів України №1178 замовником за результатами аналізу поданої підрядною організацією договірної ціни було укладено відповідний договір на виконання робіт та оприлюднено обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника (додається).
Під час проведення процедури закупівлі Замовником враховувались запроектовані стислі строки будівництва, оскільки проектно-кошторисною документацією передбачено завершення до кінця поточного року першого етапу будівництва (включає в себе з-поміж іншого підготовчі й монолітно-бетонні роботи). Зважаючи на те, що плановий проектний термін виконання робіт обчислюється з дати виготовлення проекту (тобто, на час отримання експертного звіту частина цього терміну вже сплила), застосування процедури відкритих торгів значно скоротила б і так стислі терміни виконання першого етапу будівництва.
Враховуючи календарний сезон, і те, що асигнування з державного бюджету розраховані лише на поточний рік, подальше скорочення запроектованого терміну будівництва внаслідок застосування відкритих торгів фактично унеможливило б у цілому весь процес будівництва протирадіаційного укриття.
3. Іллінецький ліцей №1 Іллінецької міської ради у своїй діяльності під час проведення закупівель керується Законом України «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінету міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Даними нормативно-правовими актами не визначено процедури критеріїв, та порядку відбору (оцінки) потенційних виконавців робіт. Замовником не застосовувались жодні додаткові критерії і механізми, які не регламентовані чинним законодавством у сфері публічних закупівель, у зв’язку з відсутністю законодавчих підстав
Додатково повідомляємо, що замовником на постійній основі (в тому числі при проведенні даної закупівлі) під час заключення договорів враховуються загальноприйняті вимоги (критерії) до виконавців робіт у вигляді ціни, якості, післяоплати, гарантійного обслуговування, тощо. ТОВ «БУД-КОНТРАКТ» запропонувало вчасне виконання всього обсягу запроектованих робіт за ціною, яка значно нижча, ніж вартість будівництва, визначена позитивним експертним звітом.
Таким чином, вважаємо, що проведення закупівлі без процедури відкритих торгів відбулось із дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.