Послуги з Капітального ремонту насосних агрегатів №2, 3, на Головній каналізаційній насосній станції по вул. Рокитнянській в м. Чернівці.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з Капітального ремонту насосних агрегатів №2, 3, на Головній каналізаційній насосній станції по вул. Рокитнянській в м. Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-24-008888-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.

2. Відповідно до вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами (далі – Особливості №1178), у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Чому у тендерній документації Вами не зазначено інформацію про спосіб підтвердження учасниками відсутності підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей №1178 (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту)?

3. Чому Вами не відхилено пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ІН-ПРО», а укладено з ним договір, якщо переможець ТОВ «ІН-ПРО» не надав документи (видані уповноваженим на те органом), що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 у спосіб, зазначений в додатку 1 (для переможця) тендерної документації?

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідь на перше питання-

Під час проведення публічних закупівель КП «Чернівціводоканал» як замовник діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості). Положення статті 10 Закону та Особливості не містять вимоги щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону та Особливостей. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті на веб-порталі Уповноваженого органу. Також, повідомляємо, що постанова Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер та стосується головних розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору. Комунальне підприємство «Чернівціводоканал» є підприємством, що засноване на комунальній власності з відокремленим майном, самостійним балансом, рахунками в установах банків. Кошти підприємства є його власними коштами.

Відповідь на друге питання –

В Розділі 3. Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в пункті 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції зазначається:

«Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: − інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; − інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; − для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком 2 до тендерної документації; − інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» даного Розділу) − у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; − іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Рекомендується документи у складі пропозиції Учасника надавати у тій послідовності, у якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно до змісту документа. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).

Також у Додатку №1 встановлено, що Переможцю закупівлі -

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту (видані уповноваженим на те органом). Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідь на третє питання –

Відповідно до підпунктів 3, 5, 6 і 12 та в абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178

Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.

04.09.2023р. рішенням уповноваженої особи №404 було визнано переможцем закупівлі UA-2 0 23 -08 -24 -00 8 8 8 8 -a ТОВ «ІН-ПРО» та йому було надано термін чотири дні для виконання умов зазначених в підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

08.09.2023р КП «Чернівціводоканал» отримано лист №06/09-2 від 06.09.2023р від ТОВ «ІН-ПРО» про відсутність технічної можливості завантажити витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» також до листа було додано довідку №06/09-3 про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі, відповідно до пункту 47 Особливостей та два примірники підписаного договору. Крім того електронною системою було сформовано автоматично «Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією порушення», щодо ТОВ «ІН-ПРО» про відсутність інформації за результатами пошуку.

Необхідність проведення закупівлі була обумовлена виходом з ладу двох насосів каналізаційних на Головній каналізаційній станції КП «Чернівціводоканал».

У зв’язку із виходом з ладу даних насосів на станції залишись в роботі тільки два насоси один з яких резервний, що є недостатнім в разі збільшення кількості опадів в осінній період. При роботі лише двох насосів в умовах збільшення в осінній період може спричинити неможливість перекачування стоків на очисні споруди КП «Чернівціводоканал» та загрожує скидом неочищених стоків в р.Прут, що може спричинити погіршення санітарно-гігієнічних вимог.

У зв’язку із вищевикладеним та враховуючи, що подання документів визначених в підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 в паперовій, а не електронній формі як встановлено вимогами законодавства, не впливало на результати закупівлі у зв’язку із тим, що ТОВ «ІН-ПРО» було єдиним учасником, що виявило бажання прийняти участь у закупівлі, прийнято рішення укласти договір з ТОВ «ІН-ПРО». З метою якнайшвидшого проведення ремонту насосів та недопущення загрози скиду неочищених стоків в р.Прут.

Зволікання у проведенні ремонту загрожує настанням негативних наслідків, що вказані вище.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з Капітального ремонту насосних агрегатів №2, 3, на Головній каналізаційній насосній станції по вул. Рокитнянській в м. Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-24-008888-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:

1. У поясненні, наданому 20.10.2023 через електронну систему закупівель, Вами зазначено, що КП «Чернівціводоканал» отримано лист від 06.09.2023 №06/09-2 від ТОВ «ІН-ПРО» про відсутність технічної можливості завантажити витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг з ІАС).

Яким чином переможець ТОВ «ІН-ПРО» підтвердив технічну неможливість завантаження ним Витягу з ІАС через електронну систему закупівель? Надайте підтвердні документи (листування ТОВ «ІН-ПРО» з техпідтримкою майданчика, скрін екрану тощо) у разі їх наявності.

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На вимогу КП «Чернівціводоканал» про роз’яснення причин про відсутність можливості завантажити в електронну систему витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ТОВ «ІН-ПРО» надав Акт обстеження обладнання від ФОП Стрілецький В.В. (акт додається).