Електричне крісло для ЛОР

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕТАН МЕД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та опублікування Замовником звіту про виконання договору про закупівлю, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського військово-медичного клінічного центру (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина 2522) (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-07-001936-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕТАН МЕД» (далі - ТОВ «ЕТАН МЕД»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.09.2023 №356; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЕТАН МЕД» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 25.09.2023 №247-23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю, опублікований 16.10.2023 звіт про виконання договору про закупівлю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України«Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.

Моніторингом встановлено, що у частині 7 (Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції) розділу 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, за якою тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою, а документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Згідно з умовами частини 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку 4 до тендерної документації.

Також, у частині 6 розділу 3 тендерної документації вказано, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Загальні вимоги» Додатку 4 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації товар, запропонований учасником, повинен відповідати медико–технічним вимогам, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до тендерної документації.

При цьому зазначено, що відповідність технічним характеристикам запропонованого учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеним у даному додатку до тендерної документації, повинна бути обов'язково підтверджена посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови/інструкції з експлуатації/користування/застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій. Підтвердження відповідності технічним характеристикам запропонованого учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеним у даному додатку до тендерної документації, надається учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче.

Зокрема, у пункті 17 таблиці «Медико-технічні вимоги до Електричне крісло для ЛОР. НК 024:2023: 38447 — Крісло загального огляду електричне» наведено наступні вимоги до предмета закупівлі: відповідність наступним стандартам і директивам електричної безпеки та електромагнітної сумісності – ISO 9001, ISO 13485, 93/42/ EEC Medical Device Directive, ISO 14001.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕТАН МЕД» надано таблицю «Медико-технічні вимоги до Електричне крісло для ЛОР. НК 024:2023: 38447 — Крісло загального огляду електричне» (№1209/11 від 12.09.2023, файл «11. Медико-технічні вимоги до Електричне крісло для ЛОР.pdf»), у пункті 17 якої зазначено: колонка «Параметри» - Відповідність наступним стандартам і директивам електричної безпеки та електромагнітної сумісності; колонка «Вимога» - ISO 9001, ISO 13485, 93/42/ EEC Medical Device Directive, ISO 14001; колонка «Відповідність (так/ні) з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу» - Так, відповідність, зазначені документи додаються у складі тендерної пропозиції.

Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕТАН МЕД» надано скан-копії сертифікатів: ISO 9001:2015 (файл «16. ISO 9001 Schroder Health Project.pdf»), ISO 13485:2016 (файл: «17. ISO 13485 Schroder Health Project.pdf»), ISO 14001:2015 (файл «18. ISO 14001.pdf») та 93/42/EEC Medical Device Directive (файл «21. Сертифікат_Directibe 9342 CE Schroder Health Project.pdf»).

Аналізом вищевказаних сертифікатів встановлено, що вони подані учасником іноземною мовою без їх автентичного перекладу українською мовою.

Таким чином, завантажені учасником ТОВ «ЕТАН МЕД» у складі тендерної пропозиції документи на підтвердження відповідності технічним характеристикам запропонованого учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеним у Додатку 4 до тендерної документації, не відповідають вимогам частини 7 розділу 1 тендерної документації Замовника та пункту 1 розділу «Загальні вимоги» Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕТАН МЕД», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 25.09.2023 №247-23 на суму 160 680,00 грн з ПДВ.

Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу (16.10.2023) в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю від 25.09.2023 №247-23 за процедурою закупівлі UA-2023-09-07-005456-a (сума оплати за договором – 160 680,00 грн).

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.11.2023

Керівництвом Центру уважно розглянуто вказаний висновок, за результатами його розгляду 31.10.2023 року проведено роз’яснювальну роботу та навчання уповноважених осіб на тему «Порядок розгляду тендерної документації» та наголошено, щодо недопущення у подальшому порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей № 1178 при розгляді тендерних пропозицій та врахування вимог наведених у висновку уповноваженими особами Центру.

Запити й пояснення