Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС «ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-07-25-003096-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену Уповноваженою особою Замовника від 28.07.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника в частині правомірності відхилення ТОВ «Дніпроспецхім» та пропозицію переможця торгів ТОВ «Ерахім» на предмет відповідності вимогам тендерної документації, протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-07-28-008955-a, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2023, Договір № 53-122-01-23-13917 від 22 вересня 2023 року, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 16.10.2023 та 20.10.2023.
Замовником визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Ерахім» та прийнято рішення про намір укласти договір з ним.
Між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Ерахім» укладено Договір
№ 53-122-01-23-13917 від 22 вересня 2023 року на суму 1679997,6 грн.
Запити й пояснення
11.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фарби» (ДК 021:2015:44810000-1: Фарби), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-28-008955-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
16.10.2023 · Замовник: Щодо запиту
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 11.10.2023
Очікувана вартість закупівлі 44810000-1 (Фарби) визначена на підставі наданих комерційних пропозицій потенційних постачальників, відповідно до наказу ДП «НАЕК «Енергоатом» від 10.08.2021 № 01-760-н з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилося відповідно до методики, а саме:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо);
2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників (дилерів), постачальників;
3) проведення підготовки даних для розрахунку очікуваної вартості закупівлі на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
В результаті визначення очікуваної вартості предмета закупівлі оформляється інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі з використанням зазначеної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та усіх актуальних джерел інформації.
За основу розрахунку очікованої вартості закупівлі 44810000-1 (Фарби) взято середній показник цін наданих комерційних пропозицій та договорів попередніх періодів.
Загальна сума очікованої вартості закупівлі відрізняється від суми закупівлі в інформаційних довідках про визначення очікуваної вартості закупівлі, оскільки в подальшому було проведено коригування кількості замовленої продукції у зв’язку з наявним фінансуванням. Отже, коригування очікуваної вартості закупівлі у бік зменшення не містить жодних порушень норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
1. «Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі станом на 10.05.2023 року 44810000-1 (Фарби)» на 2 арк.
2. «Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі станом на 24.05.2023 року 44810000-1 (Фарби)» на 1 арк.
17.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Фарби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-28-008955-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2. Додатком 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації визначені технічні характеристики предмета закупівлі.
Учасника ТОВ «Дніпроспецхім» у складі тендерної пропозиції надав Технічну специфікацію, зокрема по позиціях 15-17 щодо технічної характеристики фарб HAMMERITE біла або еквівалент, HAMMERITE блакитна або еквівалент, Фарба HAMMERITE червона або еквівалент, які є предметом закупівлі. Учасником поміж іншого зазначено, що розчинниками фарби, можуть бути Elcon R, Hammerite Brush cleaner and thinners, ксилол, толуол або еквівалент, що ідентичні вимогам до предмету закупівлі встановленим Замовником в тендерній документації.
При цьому, Замовником, згідно протоколу від 24.08.2023 №401 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дніпроспецхім» у зв’язку з не відповідністю умовам технічної специфікації, оскільки технічні характеристики, які зазначені в документі «Технічна специфікація» ТОВ «Дніпроспецхім», не відповідає вимогам замовника, а саме: по позиціях 15-17 щодо технічної характеристики розчинника фарби учасник зазначив фразу «або еквівалент», що не дає змоги визначити, який саме розчинник можна використовувати для даної фарби.
З огляду на зазначене, поясніть які технічні характеристики предмету закупівлі «Фарби» визначені в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Дніпроспецхім» не відповідають вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
20.10.2023 · Замовник: Щодо запиту
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 17.10.2023
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дніпроспецхім» в поданому у складі тендерної пропозиції документі «Технічна специфікація» було виявлено невідповідності щодо технічної характеристики розчинника фарби. Учасник зазначив розчинники: Elcon R, Hammerite Brush cleaner and thinners, ксилол, толуол або еквівалент, що не дає змоги визначити, який саме розчинник можна використовувати для даної фарби.
Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент».
Відповідно частини четвертої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
На виконання вищезазначених норм законодавства, замовником в додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» в колонках «Найменування товару», «ГОСТ, ДСТУ, ТУ,У», «Виробник, країна походження товару» та «Технічна характеристика» було зазначено фразу «або еквівалент».
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати технічну специфікацію, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі надається учасниками за формою, визначеною у додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація».
Звертаємо Вашу увагу на те, що в додатку 1 до тендерної документації «Тендерна пропозиція (цінова)» міститься примітка наступного змісту: «Рекомендації для Учасників! При заповненні Додатку 1 та Додатку 2 не зазначати фразу «або еквівалент», оскільки це не дає змоги визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання. При поданні Додатку 1 даний абзац видаляти».
Вищезгадана невідповідність в наданій учасником інформації, що зазначена в документі «Технічна специфікація» не підлягає усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей та практики Антимонопольного Комітету України (Рішення № 9620-р/пк-пз від 29.06.2023; № 13079-р/пк-пз від 21.08.2023), Додаток 2 «Технічна специфікація» не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей і замовник не має права звертатися до учасника ТОВ «Дніпроспецхім» з вимогою про усунення невідповідностей.