Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, встановлено порушення норм пп.3 п.44 та п.47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Дубровицької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-08-31-001479-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 31.08.2023 №74, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП Бєлаш Василя Володимировича, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця відкритих торгів від 11.09.2023 №77, Договір від 18.09.2023 № 157, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 16.10.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Бєлаш Василя Володимировича встановлено наступне.
Згідно пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 11.09.2023.
Пунктами 1 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту та перелік документів/інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у п.47 Особливостей, для учасника-переможця – наведені у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації переможцем процедури закупівлі надається повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати видачі документа.
Переможцем торгів ФОП Бєлаш Василь Володимирович у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно підпунктами 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей в термін, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не завантажені.
Водночас, завантажений 06.09.2023 учасником ФОП Бєлаш Василь Володимирович в складі пропозиції витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований станом на 25.07.2023, що перевищує тридцятиденний термін від дати видачі документа. Тобто, наданий витяг не відповідає вимогам Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Бєлаш Василя Володимировича, у зв’язку з ненаданням ним, як переможцем, у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги пп.3 п.44 Особливостей.
Між Замовником та переможцем торгів ФОП Бєлаш Василем Володимировичем укладено Договір №157 від 18 вересня 2023 року на суму 586 057,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2023
Нам потрібно усунути порушення, яке визначене у висновку . Розглядалась можливість про розірвання договору, але як виявилось, що це вже зробити не можливо - Договір повністю виконаний. Акти виконаних робіт всі підписані і виконані , гроші по даному договору заплачені. Обєкт зданий.
Запити й пояснення
11.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт з усунення аварійного стану будівлі музичної школи Дубровицької міської ради по вул. Воробинській, 17 в м. Дубровиця Сарненського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-31-004566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 11.09.2023.
Пунктами 1 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту та перелік документів/інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у п.47 Особливостей, для учасника-переможця – наведені у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку №1 тендерної документації переможцем процедури закупівлі надається повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати видачі документа.
Переможець торгів ФОП Бєлаш Василь Володимирович у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно підпунктами 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей в термін, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не завантажені.
Водночас, завантажений 06.09.2023 учасником ФОП Бєлаш Василь Володимирович в складі пропозиції витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований станом на 25.07.2023, що перевищує тридцятиденний термін від дати видачі документа. Тобто, витяг надано не у спосіб визначений тендерною документацією.
Відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ФОП Бєлаш Василя Володимировича відповідно до п. 44 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
16.10.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг по об'єкту: Поточний ремонт з усунення аварійного стану будівлі музичної школи Дубровицької міської ради по вул. Воробинській, 17 в м. Дубровиця Сарненського району Рівненської області
Об'єктів моніторингу Держаудитслужби України : Поточний ремонт з усунення аварійного стану будівлі музичної школи Дубровицької міської ради по вул. Воробинській, 17 в м. Дубровиця Сарненського району Рівненської області