Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); отримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛІЦЕЮ №13 «УСПІХ» ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-06-28-008421-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.06.2023 № 47, тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 07.07.2023 № 53; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07 липня 2023 року; договір надання послуг від 14.07.2023, укладений з ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ»; відповіді замовника від 16.10.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в тендерній документації (абзац 6 пункту 3 розділу Ш Додатку 4 до тендерної документації) передбачено подання учасником-переможцем тендерної процедури у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику документи через електронну систему закупівель, а саме:
- Витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, що вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно керівника учасника-переможця закупівлі;
- Витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, щодо керівника учасника-переможця закупівлі;
- Довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю, за яким не виконано договірні зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання даного договору, або довідку в довільній формі про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.».
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ» не надано вищезазначеної інформації, чим не дотримано вимог тендерної документації замовника.
З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень в ході моніторингу замовнику 11.10.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь замовника від 16.10.2023 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив: «В рамках звернення учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ», який був визначений переможцем даної закупівлі, замовником було отримано запит про надання згоди на отримання документів, надання яких передбачено підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей безпосередньо Замовнику, без використання електронної системи закупівель з гарантією їх подальшого надання. Учасник аргументував неможливість подання документів через систему Prozorro з підстави відсутності у місті уповноваженої особи Учасника в останній день подання документів, з об’єктивних обставин.
Таким чином, Замовником враховано дане зобов’язання, з урахуванням поданої учасником інформації щодо відсутності підстав, визначених у підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей на стадії розгляду пропозиції шляхом декларування та поданням довідки в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю, за яким не виконано договірні зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання даного договору…».
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
За результатами проведеної закупівлі між замовником та учасником ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ» укладено договір про надання послуг від 14.07.2023 на загальну суму 568020,06 гривень.
Враховуючи задокументовані у висновку порушення законодавства, слід відмітити позицію Верховного Суду при розгляді справ що стосуються встановлених за результатами моніторингу закупівель зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Так, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема постанови від 10.11.2022 справа № 200/10092/20-а та від 17.08.2022 № 520/14902/2020 зазначено про принцип пропорційності та врахування співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Враховуючи зазначене та встановлені в ході моніторингу порушення законодавства та обставини, висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-06-28-008421-a складений з урахуванням принципу пропорційності та з урахуванням співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному веб-порталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», 19.09.2023 та 20.09.2023 договір оплачений у повному обсязі на суму 568020,06 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2023
1. З метою виконання зобов’язань, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2023-10-09-000054 закупівлі за ідентифікатором № UA-2023-06-28-008421-a винесено попередження уповноваженій особі Нестеренко О.О.
2. Уповноваженою особою враховано виявлене порушення. Уповноважена особа зобов'язується не допускати його в майбутніх закупівлях.
Запити й пояснення
11.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення, код ДК 021:2015:50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення. Очікуваною вартістю 661 000,00,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-28-008421-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
В тендерній документації (абзац 6 пункт 3 розділ Ш Додатку 4) передбачено подання учасником-переможцем тендерної процедури у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику документи через електронну систему закупівель, а саме:
- Витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, що вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно керівника учасника-переможця закупівлі;
- Витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, щодо керівника учасника-переможця закупівлі
- Довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю, за яким не виконано договірні зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання даного договору, або довідку в довільній формі про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.»
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ» не надано вищезазначеної інформації. Чому дану тендерну пропозицію не було відхилено?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення, код ДК 021:2015:50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення. Очікуваною вартістю 661 000,00,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-28-008421-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби
Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Ліцей №13 "Успіх" Полтавської міської ради, уважно, розглянувши направлений запит на отримання інформації від 11.10.2023 року, в рамках проведення моніторингу (ідентифікатор моніторингу в системі публічних закупівель UA-M-2023-10-09-000054) закупівлі Послуг з поточного ремонту теплової мережі (50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення) за процедурою відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор процедури в системі публічних закупівель UA-2023-06-28-008421-a), вирішено надати наступні пояснення.
В рамках звернення учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ», який був визначений переможцем даної закупівлі, замовником було отримано запит про надання згоди на отримання документів, надання яких передбачено підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей безпосередньо Замовнику, без використання електронної системи закупівель з гарантією їх подальшого надання. Учасник аргументував неможливість подання документів через систему Prozorro з підстави відсутності у місті уповноваженої особи Учасника в останній день подання документів, з об’єктивних обставин.
Таким чином, Замовником враховано дане зобов’язання, з урахуванням поданої учасником інформації щодо відсутності підстав, визначених у підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей на стадії розгляду пропозиції шляхом декларування та поданням довідки в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю, за яким не виконано договірні зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання даного договору.
Визнаємо за собою дану невідповідність, проте просимо врахувати наступні факти:
- по-перше - невідповідності виникли в наслідок об’єктивних обставин, а саме великим обсягом поточної роботи та браку часу уповноваженої особи Замовника;
- по-друге - в частині вимог підпунктів 6 і 12 пункту 47 Особливостей, уповноваженою особою учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ» є керівник товариства – Рулов Д.Є., без права передоручення на підписання тендерної пропозиції та підписання договору (згідно до листа вих.№2504 від 05.07.2023 р., наданого у складі тендерної пропозиції учасника).
Отже виконання та перевірка пропозиції учасника, вимогам підпунктів 6 і 12 пункту 47 Особливостей дотримані на етапі перевірки учасника на відповідність кваліфікаційним вимогам. Зазначений учасник є єдиним, тому в ході проведення даної закупівлі інтереси сторонніх осіб, як учасників не порушені.
Зазначені невідповідності не носять наміру створення негативних правових наслідків, не впливають на результати процедури закупівлі та не містять загрози бюджету та інтересам держави та не можуть бути усунені на даному етапі жодним з механізмів з дотриманням критерію пропорційності.
16.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Ліцей №13 "Успіх" Полтавської міської ради, уважно, розглянувши направлений запит на отримання інформації від 11.10.2023 року, в рамках проведення моніторингу (ідентифікатор моніторингу в системі публічних закупівель UA-M-2023-10-09-000054) закупівлі Послуг з поточного ремонту теплової мережі (50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення) за процедурою відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор процедури в системі публічних закупівель UA-2023-06-28-008421-a), вирішено надати наступні пояснення.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, з урахуванням вимог ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163.
В рамках моніторингу ринку надавачів послуг, які є предметом закупівлі, проаналізовано цінові політику надавачів в тому числі в системі публічних закупівель (з урахуванням їх поведінки при участі в аукціонах) та відкритих джерел, що допомогло сформувати аналіз ринку, який буде відповідати максимальній ефективності закупівельного процесу та дозволить пропонувати потенційним постачальникам пропозиції.
До оголошення тендеру додатково враховувались: строк надання послуг, територіальна віддаленість потенційних надавачів послуг а частині доставки матеріалів, гарантійні зобов’язання щодо наданих послуг, позитивні та негативні відгуки про контрагентів від інших Замовників, які є у вільному доступі, про якість наданих послуг.
Послуги повинні виконуватись з дотриманням ДБН (в т.ч. ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» та ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека в будівництві. Основні положення») та інших нормативно-правових актів в сфері будівництва.
Послуги і матеріальні ресурси, що використовуються для надання послуг, повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам (в т.ч. ДБН В.2.2-9:2018 «Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення», ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги»), Державним санітарним правилам і нормам та іншим нормативним документам.