Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.09.2023 № 05/09/23; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ 2011» (далі – ТОВ «ТАКТ 2011»); пояснення Замовника, отримане 13.10.2023 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.09.2023 № 13/09/23; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 19.09.2023 № 669/3122; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на вимогу пункту 1 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасник процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011» не надав локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат, відомість ресурсів та зведений кошторисний розрахунок. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011» підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, на вимогу підпункту 2.1 Додатку 2 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» до тендерної документації учасник ТОВ «ТАКТ 2011» не надав копії наказу про призначення/прийняття на роботу вказаного у довідці працівника або скан-копії трудової книжки або договір цивільно-правового характеру, що підтверджують період існування трудових відносин між учасником та електромонтером по ремонту та обслуговуванню електроустаткування Панкратовим В.А.
Встановлено, що:
1) на вимогу підпункту 2.2 Додатку 2 до тендерної документації ТОВ «ТАКТ 2011» не надав документи (витяги з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та видані на їх підставі посвідчення), що підтверджують знання з питань охорони праці директора учасника Івченко Р.М.;
2) на вимогу підпункту 3.3 Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАКТ 2011» відсутній позитивний відгук від замовника/замовників про якісне виконання робіт згідно з договором, наведеним у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі.
Враховуючи зазначене вище та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТАКТ 2011» підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011» не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (13.09.2023), документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей та у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011» підлягала відхиленню, оскільки він не надав у спосіб, зазначений у пункті 5 тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6,і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив проектно-кошторисну документацію, яка згідно з підпунктом 1.3 договору про закупівлю від 19.09.2023 № 669/3122 є його невід’ємною частиною, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2023
Виявлені порушення усунуті у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, а саме шляхом укладення Сторонами 23 жовтня 2023 року Додаткової угоди №2 до Договору № 669/3122 від «19» вересня 2023 року, пунктом 1 якої передбачено "Сторони керуючись ст. ст. 651,653 Цивільного кодексу України, п. 10.5. Договору, дійшли взаємної згоди достроково припинити (розірвати) дію Договору з моменту укладення даної Угоди". Вказане підтверджується сканкопією відповідної додаткової угоди, оприлюдненої через електронну систему закупівель в порядку, визначеному чинним законодавством України, та інформацією про виконання договору про закупівлю UA-2023-09-05-009992-a
Запити й пояснення
10.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-05-009992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011», якщо він не надав у спосіб, визначений пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей та у тендерній документації?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011», якщо він не надав:
1) локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат, відомість ресурсів та зведений кошторисний розрахунок, чим не виконано умови пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації?
2) копії наказу про призначення/прийняття на роботу вказаного у довідці працівника або скан-копії трудової книжки або договір цивільно-правового характеру, що підтверджують період існування трудових відносин учасника з Панкратовим В.А. – електромонтером по ремонту та обслуговуванню електроустаткування, чим не виконано вимогу підпункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації?
3) документи (витяги з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та видані на їх підстав посвідчення), що підтверджують знання з питань охорони праці директора учасника Івченко Р.М., чим не виконано вимогу підпункту 2.2 Додатку 2 до тендерної документації?
4) позитивний відгук від замовника/замовників про якісне виконання робіт згідно з договором, наведеним у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі?
- з яких підстав ціна договору, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011» від 19.09.2023 № 669/3122, зазначена у пункті 4.1 в сумі 998 180,00 грн без ПДВ, не відповідає ціновій пропозиції переможця («Тендерна пропозиція» від 01.09.2023 № 7/09-1) – 1 197 816,00 грн, ПДВ - 199 636,00 грн?
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднена проектно-кошторисна документація, яка згідно з підпунктом 1.3 договору про закупівлю від 19.09.2023 № 669/3122 є його невід’ємною частиною?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній си
Відповідно до отриманого Запиту Органу державного фінансового контролю про надання пояснень отриманого через ЕСЗ від Дата: 2023-10-10 14:18:28, Замовник у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне:
Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-09-05-009992-a від 05.09. 2023 року, Замовником оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю: 1 роботи
Нове будівництво кабельної лінії 0.4кВ для приєднання до електричних мереж електроустановок КНП "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" за адресою: м. Черкаси. вул. Святителя-хірурга Луки. буд. 7, у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року. Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком. Отже, Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості, а як наслідок коректність планування та внесення інформації до річного плану закупівлі, в тому числі, визначення типу процедури закупівлі. Один з чисельних описаних методів визначення ОВ: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель - для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись: ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг; ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги). Оскільки Замовник здійснює специфічну діяльність пов’язану з наданням медичних, лікувальних послуг населення, в обігу якого постійно є ліки, препарати та інш. вказаний метод є достатньо практичним для визначення очікуваної вартості закупівлі та типу процедури.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Очікувана вартість предмету закупівлі формувалася з даних, отриманих з відкритих джерел, а саме: з урахуванням безперебійної діяльності та потреби замовника, за попередній період та згідно з діючими ринковими цінами, а також на основі аналізу комерційних пропозицій /цінових пропозицій постачальників України з урахуванням граничних постачальницько-збутових і торговельних (роздрібних) надбавок шляхом використання електронних пошукових ресурсів (мережі інтернет).
Замовник в змозі надати актуальне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено інформативне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) направляємо посилання на сторінку веб-сайту з розміщенням обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://gematolog.ck.ua/elementor-5564/
Вкотре звертаємо Увагу, Замовник не являється розпорядником бюджетних коштів в розумінні вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та має статус одержувача таких коштів, а не розпорядника бюджетних коштів. Статус одержувача бюджетних коштів визначений у пп. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу. Статус одержувача присвоюється небюджетним установам, що тягне за собою відмінність у звітності та відсутності кошторису.
З урахуванням наявного статусу Замовника (не прибуткова організація), та відсутність імперативної вимоги нормативно-правових актів щодо обов’язку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення на власному вебсайті у разі проведення конкурентних процедур закупівель та переговорної процедури закупівлі, Замовник з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів самостійно має право готувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі протягом бюджетного року відповідно до річного плану закупівель. Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі сформоване відповідно до Наказу Мінекономики № 275 від 18.02.2020 р. "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", шляхом визначення вартості в розрізі кожної позиції закупівлі.
Відповідно до положень ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не має обов’язку щодо розміщення індивідуально визначеної інформації про потреби та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, а з урахуванням введеного режиму воєнного стану в Україні, який триває до сьогодення, в інтересах безпеки, Замовник має право не розголошувати будь-яку інформацію про потреби/закупівлі оприлюднюючи таку інформацію в публічно доступних ресурсах. З урахуванням вимог пункту 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) та НАКАЗУ Міністерства охорони здоров’я від 29.11.2019 № 2358, Тендерна документації процедури закупівлі (та внесені зміни) визначає в повному обсязі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до потреб Замовника та з урахуванням вимог нормативних документів, визначені відповідно до потреб, враховуючи рівень високоспеціалізованої допомоги онкохворим, необхідність безперебійного функціонування установи та належної організації лікувального процесу з урахуванням вимог чинного законодавства України.
Пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011» не була відхилена з урахуванням наступного: Пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Оскільки Переможцем закупівлі 12.09.2023 року та 13.09.2023 року були оприлюднені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей, достатніх обґрунтованих підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011» у Замовника не було. Разом з тимТендерна документація має вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначено пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. З огляду на вказану норму не надання Учасником процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011» документів, передбачених пунктом 1 Додатку 3 до тендерної документації, та/чи документів, зазначених у підпункті 2.1, підпункті 2.2 Додатку 2 до тендерної документації, та/чи позитивного відгуку від замовника/замовників не могло бути належною правовою підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідного Учасника.
Відповідно до Цінової пропозиції Учасника (Тендерна пропозиція Вих.№7/09-1 від 07.09.2023 р.), що міститься у складі документів, завантажених Учасником 12.09.2023 року для участі у закупівлі, вартість робіт становитиме 998 180,00 грн без ПДВ, що відповідає ціні договору, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТАКТ 2011» від 19.09.2023 № 669/3122.
Проектно-кошторисна документація, що є додатком до Договору № 669/3132 від 19.09.2023 року, складає собою Робочий проект 0713-1106 Альбом 1 Пояснювальна записка. Креслення, у складі якого містяться паспорта трансформаторів струму, лічильників, багаточисленні креслення в форматі, який не дозволяє відсканувати відповідні документи звичайними технічними засобами, та кошторисну частину, що у загальному об’ємі не дозволяє завантажити відповідну документацію у якості додатку до договору в систему Prozorro з технічних причин. Відповідна документація разом з Договором наявна у Замовника в оригіналі у повному обсязі.