Висновок
За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департамента інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-08-16-004427-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 16.08.2023 із змінами від 17.08.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.08.2023; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «УКР-КАПІТАЛ-БУД» (далі – ПП «УКР-КАПІТАЛ-БУД»); вимога про усунення невідповідностей ПП «УКР-КАПІТАЛ-БУД»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.08.2023; повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2023; договір підряду від 08.09.2023 № 469 (далі – Договір № 469); пояснення Замовника, надані разом із документами 06.10.2023, 19.10.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції встановлено, що з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, укладено договір про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178 із змінами, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В свою чергу, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону та пунктом 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
При цьому, умови укладеного договору підряду від 08.09.2023 № 469 із ПП «УКР-КАПІТАЛ-БУД» відрізняються від змісту Проекту договору завантаженого Замовником у електронну систему закупівель, як «Додаток 4 до ТД - КР МП вздовж будинків на пр. Незалежності, 91, 91а та на вул. Головна, 128.doc», а саме: розділ 3 Договору № 469 «Ціна Договору» доповнено пунктом 3.3. «Ліміт асигнувань на 2023 рік становить 20 000 гривень (двадцять тисяч грн) 00 коп. з ПДВ», який не був зазначений у проекті договору.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про надання пояснень з цього приводу Замовник надав наступні пояснення «…Відповідно до абзацу першого пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості), договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Пунктом 18 Особливостей передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі. Між департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (Замовник) та ПП «УКР-КАПІТАЛ-БУД» (Підрядник) за результатами проведених відкритих торгів, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі 08.09.2023р. укладено договір підряду № 469 на капітальний ремонт міжбудинкового проїзду вздовж будинків на проспекті Незалежності, 91, 91а та на вул. Головна, 128 в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою). Водночас, керуючись нормами статті 48 Бюджетного кодексу України, вимогами Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 (зі змінами) (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 березня 2012 р. за № 419/20732), враховуючи розмір фактично виділених Замовнику бюджетних асигнувань, під час укладення договору підряду № 469 від 08.09.2023р. в ньому зазначено ліміт асигнувань на 2023 рік».
Проте, якщо в проекті договору немає певних пунктів, а в договорі вони є, то це свідчить про те, що умови укладеного договору про закупівлю відрізняються від умов тендерної документації, а тому це є порушенням частини четвертої статті 41 Закону (висновки Верховного Суду у справі № 420/11945/21).
Крім того, надані в ході моніторингу пояснення Замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки, дотримання норм пункту 18 Особливостей № 1178 із змінами є обов’язком, а не правом замовника.
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду вздовж будинків на проспекті Незалежності, 91, 91а та на вул. Головна, 128 в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-16-011626-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному вебсайті, якщо так, то надайте посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Чи вносилось на рахунок замовника учасником-переможцем процедури закупівлі ПП «УКР-КАПІТАЛ-БУД» забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 1% від вартості договору?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду вздовж будинків на проспекті Незалежності, 91, 91а та на вул. Головна, 128 в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою)» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2023-08-16-011626-a) повідомляємо про наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі виготовленої проектної документації (скан-копії проектної документації та позитивного експертного звіту додаються).
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu (в полі пошуку необхідно ввести номер закупівлі - UA-2023-08-16-011626-a).
Переможцем процедури закупівлі ПП «УКР-КАПІТАЛ-БУД» внесено на рахунок замовника забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 1% від вартості договору про закупівлю (скан-копія платіжної інструкції № 1353 від 04.09.2023р. додається).
Додаток: на 23 арк. в 1 прим.
17.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду вздовж будинків на проспекті Незалежності, 91, 91а та на вул. Головна, 128 в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-16-011626-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із даного питання:
1. Чому умови укладеного договору із ПП «УКР-КАПІТАЛ-БУД» відрізняються від умов проекту договору, а саме: у договорі додано пункт «3.3. Ліміт асигнувань на 2023 рік становить 20 000 гривень (двадцять тисяч грн) 00 коп. з ПДВ», який відсутній у проекті договору?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду вздовж будинків на проспекті Незалежності, 91, 91а та на вул. Головна, 128 в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою)» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2023-08-16-011626-a) повідомляємо про наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості), договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Пунктом 18 Особливостей передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.
Між департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (Замовник) та ПП «УКР-КАПІТАЛ-БУД» (Підрядник) за результатами проведених відкритих торгів, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі 08.09.2023р. укладено договір підряду № 469 на капітальний ремонт міжбудинкового проїзду вздовж будинків на проспекті Незалежності, 91, 91а та на вул. Головна, 128 в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою).
Водночас, керуючись нормами статті 48 Бюджетного кодексу України, вимогами Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 (зі змінами) (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 березня 2012 р. за № 419/20732), враховуючи розмір фактично виділених Замовнику бюджетних асигнувань, під час укладення договору підряду № 469 від 08.09.2023р. в ньому зазначено ліміт асигнувань на 2023 рік.
26.10.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду вздовж будинків на проспекті Незалежності, 91, 91а та на вул. Головна, 128 в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою)» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2023-08-16-011626-a) повідомляємо про наступне.
Частиною сьомою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, яка інформація обов’язково зазначається у висновку, зокрема, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-16-011626-a Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючи наведене вище, беручи до уваги обов’язок замовника протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, просимо в термін не пізніше 30.10.2023р. надати замовнику роз’яснення стосовно того, в який саме спосіб замовник повинен усунути виявлені порушення, щоб зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, зазначені у висновку, вважались виконаними.
30.10.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.
Щодо змісту висновку, то звертаємо увагу на те, що у пункті 3 розділу ІІ висновку Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зазначено один зі способів усунення виявленого порушення, який спрямований на недопущення порушення, описаного у пункті 1 розділу II висновку, під час проведення процедур закупівель у майбутньому. Вимога здійснити заходи щодо усунення порушень відповідає статтям 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Закону № 922, спрямована на попередження і запобігання можливим порушенням законодавства у сфері закупівель надалі відповідно до мети моніторингу процедури закупівлі, що зазначена у пункті 14 частини першої статті 1 Закону № 922.