Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності укладання додаткової угоди від 08.08.2023 №2 встановлено порушення п.19 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення додаткової угоди від 08.08.2023 №2 встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та абзацу 10 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, або шляхом звернення до суду з позовною заявою про визнання недійсними додаткової угоди від 08.08.2023 №2, за умови виконання договору обома сторонами станом на 20.10.2023 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 20 » жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Андріївської селищної військової адміністрації Бердянського району Запорізької області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.07.2023 № 22; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 28.07.2023 № 23 щодо визначення переможцем ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ»; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28 липня 2023 року; договір про закупівлю товару від 03.08.2023 № 01, додаткові угоди від 04.08.2023 №1 та від 07.08.2023 №2, довідка торгово-промислової палати щодо вартості палива на 08.08.2023, пояснення, отримані на запит від 05.10.2023.
Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно додатку 2 тендерної документації учасники повинні надати скан-копію документів, які засвідчують якість продукції (сертифікат відповідності, чинний на момент проведення закупівлі, паспорт якості) (документи повинні бути видані учаснику закупівлі).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" надано сертифікат відповідності на бензин А-95 (Євро 5), виданий ПАТ «Укртатнафта», а не учаснику.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" не надано сертифікат відповідності або паспорт якості на дизельне паливо (Євро 5).
Підпунктом 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» Замовником не відхилено.
Додатком 3 тендерної документації передбачено умову, при виявленні Замовником дефектів скретч-карт, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики предмета закупівлі – Учасник повинен замінити скретч-карти, або продукцію, яка по ним надається в асортименті та кількості вказаній в письмовій заявці Замовника протягом 7 (семи) робочих днів.
Поряд з цим, проект договору містить інші умови, п. 5.6 проекту договору передбачено наступні вимоги «У разі виявлення неналежної якості переданого товару, Покупець має право, незалежно від можливості використання товару за призначенням, вимагати від Постачальника заміну товару на товар належної якості. Строк заміни товару – протягом 14 (чотирнадцяти) календарних днів з моменту отримання претензії від Покупця».
В укладеному договорі, а саме п.5.6 договору від 03.08.2023 №01 передбачено строк заміни товару (скретч-карт) – 14 календарних днів.
Отже , на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, Замовником оприлюднено проект договору, який не відповідає Додатку 3 «Технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі» тендерної документації.
В ході моніторингу досліджено питання підвищення ціни на бензин А-95 (Євро 5) та дизельне паливо (Євро 5) на підставі пункту 19 Особливостей, в частині коливання цін товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
До моніторингу надано довідку Хмельницької торгово-промислової палати від 07.08.2023, відповідно якої зазначено середньо ринкові ціни на пальне на дату 07.08.2023 (А-95 – 50,39 грн/л, ДП – 49,69 грн/л) без зазначення їх коливання відповідно дати укладання договору – 03.08.2023 та дати укладання додаткової угоди - 08.08.2023.
Таким чином, в порушення пункту 19 Особливостей Замовником укладено додаткову угоду від 08.08.2023 №2, що призвело до негативних наслідків для місцевого бюджету на суму 8000,00 грн (бензин А 95 – 2000,00 грн, внаслідок збільшення ціни з 45,00 грн до 47,00 грн/л, дизельне паливо – 6000,00 грн, внаслідок збільшення ціни з 45,00 грн до 47,00 грн/л).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та абзацу 10 пункту 19 Особливостей, в частині не оприлюднення додаткової угоди від 08.08.2023 №2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2023
На усунення порушень закупівлі за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти ( ID: UA-2023-07-18-011857-a) , зазначених у висновку моніторингу ID: UA-М-2023-10-02-000073 від 24.10.2023р. Андріївська селищна військова адміністрація Бердянського району Запорізької області, подала позовну заяву через систему <<Електронний суд>> 27.10.2023р. до Господарського суду Запорізької області щодо визнання недійсною додаткової угоди № 02 від 08.08.2023 р. до Договору № 01 про закупівлю від 03.08.2023 р.
Електронна копія заяви додається
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-18-011857-a), яка проведена АНДРІЇВСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ ВІЙСЬКОВОЮ АДМІНІСТРАЦІЄЮ БЕРДЯНСЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Відповідно додатку 2 тендерної документації учасники повинні надати довідку з переліком автозаправних станцій (АЗС) по всій території України та безпосередньо на території населених пунктів Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області (після деокупації).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" в листі від 24.07.2023 б/н «Повна мережа АЗС» в пунктах 308-336 зазначено адреси АЗС в Запорізькій області.
Прошу вказати, які саме позиції відповідають вищезазначеній вимозі тендерної документації.
2. Відповідно додатку 2 тендерної документації учасники повинні надати скан-копію документів, які засвідчують якість продукції (сертифікат відповідності, чинний на момент проведення закупівлі, паспорт якості) (документи повинні бути видані учаснику закупівлі).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" надано сертифікат відповідності на бензин А-95, виданий ПАТ «Укртатнафта», а не учаснику.
3. Додатком 3 тендерної документації передбачено умову, при виявленні Замовником дефектів скретч-карт, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики предмета закупівлі – Учасник повинен замінити скретч-карти, або продукцію, яка по ним надається в асортименті та кількості вказаній в письмовій заявці Замовника протягом 7 (семи) робочих днів.
В укладеному договорі, а саме п.5.6 договору від 03.08.2023 №01 передбачено строк заміни товару (скретч-карт) – 14 календарних днів.
4. Прошу надати інформацію щодо укладання додаткових угод до договору.
Пояснення (інформацію, документи) стосовно не відхилення тендерної пропозиції переможця, укладання договору не у відповідності до умов тендерної документації та тендерної пропозиції, наявність додаткових угод необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
10.10.2023 · Замовник: Змістовне пояснення
Про надання інформації У межах проведення моніторингу закупівлі: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-18-011857-a), яка проведена АНДРІЇВСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ ВІЙСЬКОВОЮ АДМІНІСТРАЦІЄЮ БЕРДЯНСЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, Замовник надає пояснення (інформацію, документи) з наступних питань.
1. Відповідно додатку 2 тендерної документації ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" (далі - Учасник) надано довідку з переліком автозаправних станцій (АЗС) по всій території України, в кінці якої Учасником зазначено, що за можливості після деокупації відпуск пального буде здійснюватися на АЗС за адресою: Запорізька область, смт. Андріївка, вул. Праці, 4а, що відповідає умовам тендерної документації. Надана довідка скріплена печаткою та підписом ТОВ “ІНТЕКС ІНВЕСТ”.
2. Учасник не є виробником пального, але має ліцензію на право оптової торгівлі пальним. Тому відповідно додатку 2 тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надав сертифікат відповідності на бензин А-95, виданий ПАТ «Укртатнафта», яке є виробником пального в Україні.
3. Щодо невідповідності термінів в Додатку 3 та п.5.6 укладеного договору від 03.08.2023 №01, а саме строку обміну документів слід зазначити, що умови договору, проект якого викладено у тендерній документації, та редакція безпосередньо укладеного договору можуть відрізнятися(змінюватися) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів, окрім істотних умов, до яких термін обміну довірчих документів не належить.
4. Замовником до договору від 03.08.2023 №01 про закупівлю було укладено додаткову угоду від 04.08.2023 №01 (додається Замовником), додаткову угоду від 08.08.2023 №02 (додається Замовником). П.п.2 п.19 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р., вказує на випадок зміни умов підписаного договору. Сукупний аналіз положень даного підпункту свідчить про те, що він направлений саме на врегулювання питання ціни. В даному випадку інтереси держави не порушено, відповідно до чинних умов законодавства проведено закупівлю, за результатами якої було укладено і виконано договір між АНДРІЇВСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ ВІЙСЬКОВОЮ АДМІНІСТРАЦІЄЮ БЕРДЯНСЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ та ТОВ “ІНТЕКС ІНВЕСТ”. Найбільш економічно вигідна пропозиція була обрана системою закупівель в автоматичному режимі за рахунок ціни запропонованої Учасником..Ціна товару, вказана у пропозиції, а також ціна договору, відповідали рівню цін на ринку пального на момент процедури закупівлі. Ринок нафтопродуктів знаходиться постійно в рухомому стані і ціна на вказаний товар є динамічною. Зміна ціни товару на момент оплати була підтверджена довідкою Торгово-промислової палати, яку було завантажено Замовником до даної закупівлі. Таким чином, оскільки ціна пропозиції Учасника договору та фактична ціна поставки товару, відповідають рівню середніх цін на товар (окрім згаданої довідки ТПП, підтверджується також даними відкритих та офіційних інформаційних ресурсів на момент оплати), жодних порушень законних прав та інтересів замовника чи держави не допущено. Уповноважена особа Олександр БОЙКО.