Висновок
За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у інформації та документах учасника ПП «Комсервіс-безпека» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог підпунктів
3, 6, 12 пункту 47 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у інформації та документах учасника
ПП «Комсервіс-безпека» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції
ПП «Комсервіс-безпека» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2, абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, стану виконання рішень комісії АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022
№ 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного комплексу «Експоцентр України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.07.2023 № 137 із змінами від 08.08.2023 № 159 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Комсервіс-безпека» (далі – ПП «Комсервіс-безпека»), протокол уповноваженої особи Замовника від 17.08.2023 № 168, повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2023, договір про закупівлю від 01.09.2023 № 940-ФО на суму 3 373 857,69 грн (далі – договір), додаткову угоду від 06.09.2023 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 07.09.2023, рішення комісії АМКУ від 01.08.2023 № 11886-р/пк-пз, від 19.07.2023 № 10931-р/пк-пз, пояснення Замовника, надані 09.10.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов'язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи
будь-якими формами торгівлі людьми.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, зокрема, якщо:
- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3);
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (підпункт 6);
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12).
Отже, Замовник у тендерній документації установив підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не до керівника учасника, чим не дотримався вимог підпунктів 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Також за результатами моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що вимогами додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження наявності транспорту установлено вимогу про надання, зокрема, довідки про перебування транспортних засобів на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу.
Відповідно до підпункту 6 пункту 28 Змін, що вносяться до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1333 (далі – Положення № 1333), передбачено у тексті додатків до
Положення № 1333 слова «військовий комісаріат» у всіх відмінках і формах числа замінити словами «територіальний центр комплектування та соціальної підтримки», слова «військовий комісар» у всіх відмінках замінити словом «керівник» у відповідному відмінку і числі.
Отже, на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація містить інформацію, вимоги щодо наявності якої законодавчо унеможливлені у зв’язку з тим, що станом на момент складання тендерної документації та оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі військових комісаріатів не існувало.
Крім того, за результатами моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що вимогами підпункту 1.7. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації установлено вимогу завантаження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної документації документів про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що підтверджують наявність спеціальних засобів активної оборони та охорони, для забезпечення кожного посту охорони, зокрема, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.
ПП «Комсервіс-безпека» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 17.07.2023 № 14 у якій, зокрема зазначено про наявність у власності 9мм пристроїв для відстрілу гумових куль «Форт 17Р» в кількості 2 одиниць, що підтверджено наданням у складі тендерної пропозиції видаткової накладної від 03.04.2018 № 5363 про їх постачання товариством з обмеженою відповідальністю «Ствол».
При цьому, ПП «Комсервіс-безпека» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 17.07.2023 № 01, що послуги будуть надаватися власними силами без залучення субпідрядних організацій.
Вимогами додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги» передбачено, що здійснення охорони території НК «Експоцентр України за адресою: м. Київ вул. Академіка Глушкова,1, повинна здійснюватися трьома патрулями (2 денних та 2 нічних охоронника в складі кожного патруля), оператором відеонагляду (1 денний охоронник та 1 нічний охоронник), старшим зміни (1 денний охоронник та 1 нічний охоронник) та додаткової охорони масових заходів: 104 дні (6 денних та 6 нічних постів).
Отже, наявна невідповідність у документах наданих у складі тендерної пропозиції та вимогах установлених у тендерній документації в частині відсутності необхідної кількості (для забезпечення кожного посту охорони) у ПП «Комсервіс-безпека» пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.
Крім того, за результатами моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 додатку 1 до тендерної документації установлено вимогу про надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки в довільній формі про працівників, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником не менше трьох років (з зазначенням ПІБ, стажу роботи охоронником та кваліфікації, з зазначення серії, номеру та дати видачі свідоцтва) в кількості не менше 32 осіб, з копіями документів, що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені пунктом 17 ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (далі – Довідка), а саме:
- копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) – 3й розряд;
- дійсні документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду;
- копії документів на кожного працівника зазначеного в довідці відповідно пункту 2.1., що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків;
- копія документу на кожного працівника зазначеного в довідці відповідно пункту 2.1., який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданої не раніше 2022 року та/або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості.
Учасником ПП «Комсервіс-безпека» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 10.10.2023 № 06 з інформацією про 39-х працівників.
Проте, за результатами проведення моніторингу процедури публічної закупівлі установлено невідповідності в інформації, викладеної у довідці про працівників та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, щодо окремих працівників учасника ПП «Комсервіс-безпека», а саме: реквізити свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації (далі – свідоцтва) не співпадають із вказаними у довідці про працівників: Войтович І.О. (свідоцтво у Довідці: серія МК № 45846181 від 03.08.2013, свідоцтво подане у пропозиції: серія 17 НЛ
№ 1133421 від 26.01.2015); Бережний М.О. (свідоцтво у Довідці серія А
№ 341386 від 20.08.2011, свідоцтво подане у пропозиції: серія ХА № 41809498 від 20.08.2011); Біль Р.М. (свідоцтво у Довідці серія МК №45846179 від 13.08.2013, свідоцтво подане у пропозиції: серія МК № 45846179 від 03.08.2013); Іващенко А.М. (свідоцтво у Довідці серія Р19 № 021406 від 29.05.2015, свідоцтво подане у пропозиції: серія Р19 № 021406 від 29.05.2019); Ващенко В.Я. (свідоцтво у Довідці КВ № 39391652 від 13.06.2010, свідоцтво подане у пропозиції: серія КВ № 39391652 від 14.06.2010); Пилипенко А.О. (свідоцтво у Довідці 12СВ№ 812717 від 15.06.2013, свідоцтво подане у пропозиції: серія 12СВ№ 812717 від 20.06.2013); Стеценко А.П. (свідоцтво у Довідці А № 372646 від 08.07.2012, свідоцтво подане у пропозиції: серія ХА
№ 43842067 від 08.07.2012).
Також установлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «Комсервіс-безпека» надані документи відносно окремих працівників зазначених у Довідці, термін дії яких закінчився на дату подання тендерної пропозиції учасника (19.07.2023), а саме документи:
які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду (Бермес О.В. (поданий документ чинний до 02.07.2023), Кучеренко С.Г. (поданий документ чинний до 13.07.2023), Жук С.П. (поданий документ чинний до 10.06.2023));
які підтверджують профілактичного наркологічного огляду (Біль Р.М., Воробець І.Я. (поданий документ чинний до 21.05.2023), Сало О.П., Слюсаренко П.О., Ващенко В.Я., Томенко І.В. (поданий документ чинний до 14.05.2023), Лобунець І.В., Бермес О.В. (поданий документ чинний до 02.07.2023), Кучеренко С.Г. (поданий документ чинний до 13.07.2023), Жук С.П. (поданий документ чинний до 10.06.2023));
що підтверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків (Жук С.П. (поданий документ чинний до 23.05.2023)).
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності у інформації та документах учасника ПП «Комсервіс-безпека» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
Крім того, за результатами моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що відповідно до вимог пункту 6 розділу 6 тендерної документації переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен внести забезпечення виконання договору у розмірі 5 % від вартості договору.
Зважаючи, що за результатами проведення процедури публічної закупівлі між Замовником та ПП «Комсервіс-безпека» укладено договір про закупівлю від 01.09.2023 № 940-ФО на суму 3 373 857,69 грн, сума забезпечення повинна складати грн 168 692,88 грн (3 373 857,69 грн х 5%).
На запит Держаудитслужби про надання інформації та її документального підтвердження щодо надання переможцем торгів ПП «Комсервіс-безпека» забезпечення виконання договору у розмірі 5 % від вартості договору, Замовник через електронну систему закупівель, надав гарантію виконання зобов’язань від 18.09.2023 № 2857/23-ГВ, видану акціонерним товариством «Банк інвестицій та заощаджень», сума гарантії 156 914,78 гривень. Таким чином гарантія виконання зобов’язань видана пізніше дати укладання договору про закупівлю та на суму меншу за 5 % від вартості укладеного договору про закупівлю.
Отже, переможцем процедури закупівлі ПП «Комсервіс-безпека» в термін не пізніше дати укладання договору про закупівлю (до 02.09.2023) не внесено забезпечення виконання договору у розмірі 5 % від вартості договору, чим недотримано вимоги пункту 6 розділу 6 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2, абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію
ПП «Комсервіс-безпека», як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та у зв’язку з ненаданням
ПП «Комсервіс-безпека» забезпечення виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2023
Відповідно до п. 7.1.1. Договору №920-ФО від 07.04.2023, договір може бути розірваний за взаємною згодою Сторін. Замовник погодив з Виконавцем розірвання та опублікує додаткову угоду про розірвання договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Оцінка ДАСУ від 07.11.2023
Укладений за результатами проведення процедури закупівлі договір про закупівлю від 01.09.2023 № 940-ФО розірвано шляхом укладання додаткової угоди до нього від 01.11.2023 № 2.
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі охоронних послуг (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-13-010602-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформації та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ПП «Комсервіс-безпека» забезпечення виконання договору у розмірі 5 % від вартості договору відповідно до пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.10.2023 · Замовник: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
На Ваш запит про надання пояснень від 04.10.2023 року ID моніторингу: UA-M-2023-10-02-000057 повідомляємо наступне:
Інформації та розрахунків з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
1. Здійснення охорони виставкових павільйонів НК «Експоцентр України».
2. Підтримання громадського порядку на виставковій території, в місцях скупчення відвідувачів; в лісопарковій зоні.
3. Попередження крадіжок ,актів вандалізму, пожеж інших противоправних дій на об’єктах охорони та розміщених на території тимчасових споруд.
4. Здійснення реагування на спрацювання систем технічної охорони в приміщеннях НК
«Експоцентр України», технічне обслуговування систем безпеки
5. Здійснення відеонагляду за територією та об’єктами охорони.
6. Попередження заїзду автотранспорту на пішохідну територію.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: купівлі: Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Джерело фінансування - Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Очікувана вартість послуг визначена згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін для даного виду послуг - здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та на підставі попередніх закупівель та з урахуванням наявних потреб.
Посилання на сторінку веб-сайту національного комплексу "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ": https://vdng.ua/about/informatsiia-pro-publichnu-zakupivliu на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ПП «Комсервіс-безпека» забезпечення виконання договору у розмірі 5 % від вартості договору відповідно до пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації додаємо