Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю товару від 28.08.2023 № 383/08-1Т, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в редакції на час проведення процедури закупівлі; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Відділу освіти та спорту Єланецької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 09.08.2023 № 115 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 22.08.2023 № 126; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 28.08.2023 № 383/08-1Т (далі – Договір про закупівлю); пояснення та інформація, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що переможцем у вказаній закупівлі Замовник визнав ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ». Разом з тим, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» встановлено, що вона підлягала відхиленню.
Так, відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зобов’язав учасників надати інформацію (довідку) про АЗС (власні/орендовані/партнерські), що знаходяться в межах території смт. Єланець чи на відстані не більше 20 км від нього, через які виконується відпуск палива за запропонованими учасником талонами/скретч-картами, із зазначенням адрес таких АЗС. При цьому, Учасник повинен підтвердити право користування зазначеними АЗС (про що в складі пропозиції надаються копії відповідних документів), а саме стосовно АЗС, які використовуються на договірних умовах – копію діючої угоди на здійснення відпуску нафтопродуктів (не менше ніж до кінця 2023 року), завірену печаткою та підписом партнера.
Учасник ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надав довідку «Перелік АЗС» від 15.08.2023 № 12523/08 (файл «Довідка матеріальна-технічна база.pdf») (далі – Довідка № 12523/08), в якій зазначив 39 АЗС, розташованих за адресами в Миколаївській області, що використовуються цим учасником на підставі партнерського Договору від 02.01.2023 № П-18-61/ІІ. У тому числі, в пункті 19 зазначеної довідки повідомляється про АЗС за адресою: смт Єланець, вул. Вознесенська, 19-а.
Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» надало копію Договору поставки від 02.01.2023 № П18-61/ІІ (файл «Договор поставки_ОЙЛ Старт ІНТЕКС ІНВЕСТ.pdf») (далі – Договір поставки), укладеного з ТОВ «ОЙЛ СТАРТ». Згідно з пунктом 2.1 Договору поставки постачання палива здійснюється через АЗС, перелік яких наведений в Додатку № 1 до цього договору. При цьому зазначений перелік містить єдиний рядок з наступною інформацією: «Перелік АЗС – АЗС ТОВ «ОЙЛ СТАРТ», Україна, Миколаїв», тобто не містить інформації щодо АЗС за адресою смт Єланець, вул. Вознесенська, 19-а.
Отже, учасник ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» документально не підтвердив право користування АЗС, що знаходиться в межах території смт. Єланець чи на відстані не більше 20 км від нього, як то вимагалося умовами тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, про що свідчить інформація з протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 22.08.2023 № 126, і, як наслідок, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі.
Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) за станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» виникли обставини, передбачені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» та визнав його переможцем процедури закупівлі.
За результатом моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що учасник ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» як переможець процедури закупівлі на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», як такого, що не надало у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», Замовник уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2023
з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель укладено додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю товару №383/08-1Т від 28.08.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 25.10.2023
-
Запити й пояснення
26.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дизельне паливо ДП-Євро5-В0 та бензин А-95-Євро5- Е5 (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.09.2023 · Замовник: Пояснення (інформація) на запит Державної аудиторської служби України Південного офісу держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо проведення моніторингу процедури закупівлі №UA-2023-08-09-002134-a
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі чинних стандартів ДСТУ:
- Дизельне паливо ДП-Євро5-В0 – повинно відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»
- Бензин А-95-Євро5-Е5 – повинно відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
Визначено очікувану вартість предмета закупівлі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275:
на підставі аналізу ринку цін згідно інформації, що міститься у відкритих джерелах за методом порівняння ринкових цін. Для порівняння ринкових цін та вирахування середньоарифметичної ціни, використано інформацію в електронній системі закупівель «Prozorro» та взято ціни на АЗС в межах території смт. Єланець на момент оголошення відкритих торгів з особливостями.
Обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщено на сайті відділу освіти та спорту Єланецької селищної ради, яке можна знайти за посиланням http://www.yelanets-osvita.edukit.mk.ua/tender/obgruntuvannya_zakupivelj_na_vikonannya_postanovi_kmu_vid_11_10_2016_710/
10.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дизельне паливо ДП-Євро5-В0 та бензин А-95-Євро5- Е5 (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Відповідно до технічної специфікації, що міститься в Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, товар, що є предметом закупівлі, а саме дизельне паливо ДП-Євро5-В0 та бензин А-95-Євро5-Е5, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» відповідно.
Крім того, згідно з пунктом 1 Додатку № 3 до тендерної документації «інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена у складі тендерної пропозиції наступними документами: сертифікатом відповідності чи паспортом якості чи іншим документом, який підтверджує якість та відповідність товару, дійсного на дату проведення електронного аукціону та розкриття тендерних пропозицій».
Учасник ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надав наступні документи:
- декларацію про відповідність від 24.03.2023 та паспорт якості від 29.03.2023 № 1503, відповідно до яких бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 відповідає «Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельних, судових та котельних палив» відповідно до ПКМУ № 927 від 01.08.2013;
- декларацію про відповідність від 12.04.2023 та паспорт якості від 13.04.2023 № 1676, відповідно до яких паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 відповідає «Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельних, судових та котельних палив» відповідно до ПКМУ № 927 від 01.08.2013.
Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити, яким чином учасник ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» підтвердив відповідність товарів, що пропонуються до постачання, а саме дизельного палива ДП-Євро5-В0 та бензину А-95-Євро5-Е5, вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» відповідно?
З огляду на те, що вищезазначені паспорти якості та декларації відповідності на бензин видані в березні 2023 року, а на дизельне паливо в квітні 2023 року, пропоную пояснити, яким чином Відділ освіти та спорту Єланецької селищної ради як Замовник переконався в дійсності зазначених документів на дату розкриття тендерних пропозицій, а саме на 17.08.2023 року?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень Замовник може долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дизельне паливо ДП-Євро5-В0 та бензин А-95-Євро5- Е5 (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Відділ освіти та спорту Єланецької селищної ради (далі – Замовник) зобов’язав учасників надати інформацію (довідку) про АЗС (власні/орендовані/партнерські), що знаходяться в межах території смт. Єланець чи на відстані не більше 20 км від нього, через які виконується відпуск палива за запропонованими учасником талонами/скретч-картами, із зазначенням адрес таких АЗС. При цьому, Учасник повинен підтвердити право користування зазначеними АЗС (про що в складі пропозиції надаються копії відповідних документів), а саме стосовно АЗС, які використовуються на договірних умовах – копію діючої угоди на здійснення відпуску нафтопродуктів (не менше ніж до кінця 2023 року) завірену печаткою та підписом партнера.
Учасник ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надав довідку «Перелік АЗС» від 15.08.2023 № 12523/08, в якому зазначив перелік АЗС, розташованих за адресами в Миколаївській області, що використовуються цим учасником на підставі партнерського Договору від 02.01.2023 № П-18-61/ІІ. У тому числі, в пункті 19 зазначеної довідки повідомляється про АЗС за адресою: смт Єланець, вул. Вознесенська, 19-а.
Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» надало копію Договору поставки від 02.01.2023 № П18-61/ІІ, укладеного з ТОВ «ОЙЛ СТАРТ», згідно з яким перелік АЗС Постачальника зазначений в Додатку № 1 до цього Договору (пункт 2.1).
Разом з тим, Додаток № 1 до цього Договору не містить інформації щодо зазначених в Довідці АЗС, зокрема, не містить адрес АЗС.
Враховуючи наведене, пропоную пояснити, яким чином учасник ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» підтвердив право користування АЗС, зазначених в довідці, у тому числі щодо АЗС, розташованої в смт Єланець?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень Замовник може долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.10.2023 · Замовник: пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом "Дизельне паливо ДП-Євро5-В0 та бензин А-95-Євро5-Е5 (ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти)" ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-09-002134-а, повідомляємо що: відповідно до вимог тендерної документації та технічної специфікації, що міститься в Додатку №3 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Учасник (Переможець) закупівлі надав наступні документи: - декларацію про відповідність від 24.03.2023 та паспорт якості від 29.03.2023 №1503, в яких зазначено, що технічні показники бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0 в порівнянні відповідають нормам згідно ДСТУ 7687:2015; - декларацію про відповідність від 12.04.2023 та паспорт якості від 13.04.2023 №1676, в яких зазначено, що технічні показники палива дизельного ДП-З-Євро5-В0 в порівнянні відповідають нормам згідно ДСТУ 7688:2015.
13.10.2023 · Замовник: пояснення
В складі тендерної пропозиці ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" надали довідку матеріально-технічна база, в якій зазначили перелік АЗС на території міста Миколаєва та Миколаївської області, вказавши адреси (в тому числі і АЗС на території смт. Єланець), торгову марку АЗС та підстави для використання АЗС для відпуску пального за талонами/сретч-картками (Партнерський договір П18-61/ІІ від 02.01.2023).