Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час здійснення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 27.07.2023 (протокол № 37-1) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД» (далі – ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД»); вимога про усунення невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.08.2023 № 39-2 та № 39-3; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 22.08.2023 № 286 (далі – Договір підряду); пояснення, надані Замовником 29.09.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що для участі в процедурі закупівлі UA-2023-07-27-005508-a тендерну пропозицію подав учасник ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД».
В протоколі (рішенні) уповноваженої особи від 08.08.2023 № 39-2 Замовник зазначив, що «тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з пп. 44, 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 – відсутні».
Разом з тим, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД» не відповідає окремим вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1.2 розділу ІV «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 Закону з урахуванням п. 48 Особливостей» тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «довідку про наявність працівників, які будуть залучені для надання послуг за формою, встановленою Додатком 5 цієї документації». Також учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які зазначені в Додатку 5 цієї тендерної документації.
В Додатку 5 до тендерної документації наведена форма довідки «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», відповідно до якої учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію щодо: ПІБ, посади та/або спеціальності, найменування і реквізити документа, який підтверджує наявність трудових відносин або відносин цивільно-правового характеру між зазначеною в довідці особою та учасником, досвіду роботи, працівника учасника або працівника, який буде залучений субпідрядником/співвиконавцем.
Учасник ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД» у складі тендерної пропозиції у файлі «Довідка про наявність працівників.pdf» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.08.2023 № 02/08/23-19а (далі – Довідка № 02/08/23-19а), в якій не заповнено посада та/або спеціальність працівників та досвід роботи, що не відповідає вимогам 1.2 розділу ІV тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації.
Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 1.3 розділу ІV тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «довідку довільної форми з переліком наявного обладнання, транспортних засобів та матеріально-технічної бази (територія, на якій розміщуються автомобільні транспортні засоби (ТЗ) та/або складське та/або офісне приміщення) для забезпечення належного рівня надання послуг, які є предметом закупівлі, із зазначенням власне або таке, що перебуває в користуванні. Якщо транспортні засоби та матеріально-технічна база перебувають в користуванні (оренда/найм, лізинг, позичка тощо) або залучаються за договорами надання послуг, іншими договорами - надати відповідні договори з усіма додатками до них».
Учасник ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД» у складі тендерної пропозиції у файлі «Довідка про матеріально-технічну базу2.pdf» надав довідку про наявність автомобільних транспортних засобів та матеріально-технічної бази для забезпечення належного рівня надання послуг від 02.02.2023 № 02/08/23-14а (далі – Довідка № 02/08/23-14а), в якій зазначений перелік транспортних засобів, що орендується на підставі договору про перевезення та надання послуг механізмами від 04.05.2023 № 04/05. Крім того, надано договір про перевезення та надання послуг механізмами від 04.04.2023 № 04/05. Тобто, надано договір від іншої дати укладання, ніж вказаний в довідці № 02/08/23-14а.
Отже, учасник ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД» у складі тендерної пропозиції надав документи, що не відповідають вимогам пунктів 1.2, 1.3 розділу ІV тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08.08.2023, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД».
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності, про що вказано в протоколі (рішенні) уповноваженої особи від 08.08.2023 № 39-2, та, як наслідок, не включив їх до вимоги про усунення невідповідностей учасником.
Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) за станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД» виникли обставини, передбачені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТАВРІЯМОНОЛІТБУД», визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір підряду.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2023
Замовник зобов'язується вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень встановлених за результатами моніторингу процедури закупівлі.
Запити й пояснення
26.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 21 (заходи зокрема ремонтні роботи з усунення аварій в житловому фонді, що сталися у зв'язку із збройною агресією рф проти України (усунення наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.09.2023 · Замовник: пояснення на запит
Розглянувши запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 26.09.2023, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-27-005508-a, повідомляю наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі робочого проєкту з урахуванням технічного завдання складеного фахівцями технічного відділу ДЖКГ ММР (технічне завдання міститься в додатку 2 тендерної документації оприлюдненої в електронній системі закупівель).
При цьому, Замовником враховано вимоги наказу Міністерства розвитку торгівлі, економіки та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема в частині використання спеціалізованих інформаційно-аналітичних програм та шляхом визначення поточних цін на матеріальні ресурси за найменшими цінами на ринку матеріалів в регіоні.
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту департаменту житлово-комунального господарства ММР, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/.