Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено порушення пунктів 8 та 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу дотримання замовником вимог законодавства під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 4 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення 11.10.2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління комунальної власності Мирноградської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 14.07.2023 № 55, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ ПІДПРИЄМЦЯ ТКАЧУК БОГДАНИ БОГДАНІВНИ (далі – ФОП ТКАЧУК Б. Б.), вимогу про усунення невідповідностей, протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 27.07.2023 № 83, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.08.2023 № 87 на суму 809700,00 грн. без ПДВ, додаткову угоду № 1 від 11.08.2023.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Згідно вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: «проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов».
Замовником у проекті договору не зазначено порядок зміни його умов відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону, чим порушені вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Згідно вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: «вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг».
Замовником у пункті 7. «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації не передбачена вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, замість чого зроблено запис «Не передбачено», чим порушені вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій, встановлено наступне.
Згідно вимоги пп. 3 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» п. 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 Тендерної документації Замовника поміж іншого передбачено надання наступних документів.
1. Копії медичних довідок про профілактичне щеплення від сказу по кожному працівнику, якого буде задіяно на виконання замовленої послуги.
Учасником ФОП ТКАЧУК Б.Б. замість вищевказаних довідок надано Обґрунтування від 19.07.2023 № 58 згідно якого ненадання довідок про профілактичне щеплення пояснюється відмовою, працівників яких буде задіяно на виконання замовлених послуг, від щеплення (файл-Документи пропозиції Мирноград.pdf).
2. Копії документів державного зразка, які підтверджують необхідні знання працівників, вказаних у довідці за формою І (диплом / свідоцтво підвищення кваліфікації або інший відповідний документ державного зразка).
Згідно наданої Учасником ФОП ТКАЧУК Б.Б. Довідки від 19.07.2023 № 29 «про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (файл-Документи пропозиції Мирноград.pdf) до виконання замовлених послуг залучаються наступні працівники:
- Гринасюк І.Я. (лікар ветеринарної медицини);
- Карпюк О. (лікар ветеринарної медицини, дезінфектор);
- Бондарчук І. (ловець, доглядач, годувальник).
На підтвердження необхідних знань вказаних працівників Учасником надані дипломи про отримання спеціальності ветеринарна медицина Гринасюком Ігорем В - 21 № 131847 від 25.06.2021 (файл- Гринасюк І..pdf) та Карпюком Олегом Вікторовичем – КВ № 013624 від 20.03.1996.
Однак Учасником не надано свідоцтво підвищення кваліфікації Карпюком О. (згідно вимог пункту 4 статті 101 Закону України «Про ветеринарну медицину» - підвищення кваліфікації спеціалістів ветеринарної медицини проводиться не рідше ніж один раз на п’ять років) та документи що підтверджують необхідні знання його як дезінфектора. Крім того Учасником не надано ніяких документів які підтверджують знання Бондарчука І.
На порушення абзацу 4 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовником не відхилена тендерна пропозиція ФОП ТКАЧУК Б.Б., як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а укладено з нею договір від 08.08.2023 № 87 на суму 809700,00 грн. без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2023
За результатами здійснення моніторингу на закупівлю «Послуги із благоустрою населених пунктів послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин (відлов та стерилізація бродячих тварин) на території Мирноградської міської територіальної громади Покровського району Донецької області» ідентифікатор закупівлі
UA-2023-07-14-000362-а, було виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язало Управлінню комунальної власності Мирноградської міської ради усунути порушення шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів.
Відповідно до норм Цивільного кодексу України зобов’язання за договором припиняються частково чи в повному обсязі та поширюється на всі види зобов’язань. Припинення це остання стадія існування зобов’язань, із завершенням якої первісний юридичний зв'язок між сторонами, виражений у конкретному зобов’язанні утрачається. Статтею 599 зазначено, що зобов’язання припиняться виконанням, проведеним належним чином. Суть належного виконання включає належні сторони Договору, час, предмет, місце і спосіб виконання. Договором надання послуг із благоустрою населених пунктів послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин (відлов та стерилізація бродячих тварин) на території Мирноградської міської територіальної громади Покровського району Донецької області № 87 від 08.08.2023 року передбачено що Виконавець виконує послуги у повному обсязі, це підтверджується Актом здачі-приймання наданих послуг № 1 від 17.08.2023(додається), а Замовник здійснює оплату згідно з умовами Договору (додається копія платіжної інструкції від № 393 від 15.09.2023), тому зобов’язання було виконано належним чином та припинено у зв’язку з виконанням.
Управління комунальної власності Мирноградської міської ради, повідомляє про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за Договором надання послуг із благоустрою населених пунктів послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин (відлов та стерилізація бродячих тварин) на території Мирноградської міської територіальної громади Покровського району Донецької області № 87 від 08.08.2023 шляхом припинення зобов’язань з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів.