Висновок
Установлено порушення вимог пункту 40 Постанови №1178, в частині не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Крупко Василь Григорович установлено порушення вимог пункту 40 Постанови №1178, в частині не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із врахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 листопада 2022 року (протокол №43), із внесеними змінами від 29 листопада 2022 року, (протокол №47), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Крупко Василь Григорович та ФОП Васіліогло Марія Петрівна, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення уповноваженої особи від 12 грудня 2022 року про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Крупко Василь Григорович, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 23 грудня 2022 року №235, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) від 12 жовтня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу та аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Крупко Василь Григорович встановлено наступне.
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 грудня 2022 року №56 (протокол №56) тендерну пропозицію ФОП Крупко Василь Григорович, відхилено на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, а саме, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до протоколу №56, при розгляді тендерної пропозиції ФОП Крупко Василь Григорович з ціною пропозиції 2 625 000, 00 грн., яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною встановлено невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме: на вимогу підпункту 3.2. пункту 3 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям передбачених статтею 16 Закону не надано копії листа відгуку до договору з Тульчинським коледжем культури, який був наданий в складі тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 40 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питань які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Крупко Василь Григорович у тендерній пропозиції, яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
На зазначений запит Замовник пояснив, зокрема, що: «У зв’язку із тим, що розгляд тендерної пропозиції ФОП Крупко Василь Григорович відбувався замовником протягом п’яти робочих днів, а рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Крупко Василь Григорович приймалось 12 грудня 2022 року, тобто на п’ятий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції то було неможливим дотриматись вимог передбачених абзацом першим пункту 43 Особливостей, в частині розміщення інформації про усунення невідповідностей за два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій».
Відповідно до пункту 39 Постанови №1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 Постанови №1178.
Частиною десятою статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Зважаючи на зазначене, Замовником на порушення вимог пункту 40 Постанови №1178, не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення учасником ФОП Крупко Василь Григорович, невідповідностей у вказаній тендерній пропозиції, що виявлені Замовником згідно з протоколом №56.
Отже, ненадання Замовником можливості учаснику з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією усунути невідповідності в документах відповідно до пункту 40 Постанови №1178, порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2023
Враховуючи висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-23-003751-a від 16 жовтня 2023 року щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (Деревина дров’яна для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а групи (граб, ясен, дуб, акація), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-23-003751-a, Відділом освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради розпочато службове розслідування стосовно уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур публічних закупівель відділу освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради (наказ № 189 від 19.10.2023 року «Про проведення службового розслідування щодо уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур публічних закупівель відділу освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради Тіхомірова О.О.».
За рузультатами службового розслідування будуть вжиті заходи направлені на недопущення встановленого під час моніторингу закупівлі порушення та розглянуто питання щодо притягнення до відповідальності особи відповідальної за проведення процедур публічних закупівель.
Додаток: скан-копія наказу начальника Відділу освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради № 189 від 19.10.2023 року «Про проведення службового розслідування щодо уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур публічних закупівель відділу освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради Тіхомірова О.О.»
Запити й пояснення
09.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров’яної для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а групи (граб, ясен, дуб, акація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-23-003751-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Крупко Василь Григорович, яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиці?
4. Яким чином учасником ФОП Васіліогло Марія Петрівна, якого обрано переможцем, виконано вимоги:
- пункту 7 розділу І. «Загальні положення» тендерної документації в частині надання перекладу українською мовою до фітосанітарних сертифікатів, що надані учасником у складі тендерної пропозиції (файл «Сертифікати лісорубні випробування.pdf»)?
- підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» щодо засвідчення документів тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника, а саме довідки про наявність працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та довідки про досвід виконання аналогічних договорів (файл «ст 16 ЗУ Про публічні закупівлі.pdf»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.10.2023 · Замовник: Пояснення на питання
Відділ освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради у межах проведення моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 03410000-7- Деревина (Деревина дров’яна для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а групи (граб, ясен, дуб, акація)), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ІD: UA-M-2023-09-25-000031) надає пояснення згідно поставлених питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснено відповідно до кошторису відділу освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради на 2023 рік.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось згідно ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина Дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги», інших стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством України до товару даного виду.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось шляхом аналізу ринку через загальнодоступну інформацію щодо цін на деревину дров’яну для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а групи (граб, ясен, дуб, акація), яка міститься у відкритих джерелах та спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Також, хочемо зазначити, що чинним законодавством про публічні закупівлі не передбачено обов’язку замовника документувати інформацію про визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, отриману шляхом аналізу ринку через загальнодоступну інформацію, яка міститься у відкритих джерелах та спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Відповідь: Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на веб-сайті засновника за посиланням: https://tomashpilska-gromada.gov.ua/news/1697115258/.
3. Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Крупко Василь Григорович, яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиці?
Відповідь: Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції, яка діяла на час вчинення дій (далі – Особливості), передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Частиною 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
У звязку із тим, що розгляд тендерної пропозиції ФОП Крупко Василь Григорович відбувався замовником протягом п’яти робочих днів, а рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Крупко Василь Григорович приймалось 12.12.2022 року, тобто на п’ятий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції то було неможливим дотриматись вимог передбачених абзацом першим пункту 43 Особливостей, в частині розміщення інформації про усунення невідповідностей за два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
4. Яким чином учасником ФОП Васіліогло Марія Петрівна, якого обрано переможцем, виконано вимоги:
- пункту 7 розділу І. «Загальні положення» тендерної документації в частині надання перекладу українською мовою до фітосанітарних сертифікатів, що надані учасником у складі тендерної пропозиції (файл «Сертифікати лісорубні випробування.pdf»)?
Відповідь: скан-копії фітосанітарних документів надані у файлі «Сертифікати лісорубні випробування.pdf» учасником ФОП Васлілогло Марія Петрівна заповнені українською мовою та іншою іноземною мовою. Пунктом 10 Фітосанітарного сертифікату зазначена інформація про фітосанітарний стан деревини українською мової та іншою іноземною, що дає можливість замовнику дізнатись фітосанітарний стан деревини.
Також, у пункті 7.2. розділу І «Загальні положення» тендерної документації щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 03410000 7- Деревина (Деревина дров’яна для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а групи (граб, ясен, дуб, акація)) в редакції від 29.11.2022 року, зазначається, що у разі надання інших документів, складених мовою іншою, ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Тобто, переклад документів з іншої мови на українську застосовується в разі подання оригіналів документів, а не скан-копій. В додатку 2 до тендерної документації щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 03410000 7- Деревина (Деревина дров’яна для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а групи (граб, ясен, дуб, акація)) «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю» в редакції від 29.11.2022 року, пунктом 10.7. передбачено надання саме скан-копій документів.
4.1. Підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» щодо засвідчення документів тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника, а саме довідки про наявність працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та довідки про досвід виконання аналогічних договорів (файл «ст 16 ЗУ Про публічні закупівлі.pdf»)?
Відповідь: Відповідно до пункту 6 Переліку формальних помилок затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 (Зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998), до формальних помилок віднесено, подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
Тобто, подання довідки про наявність працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та довідки про досвід виконання аналогічних договорів (файл «ст 16 ЗУ Про публічні закупівлі.pdf») учасником ФОП Васіліогло Марія Петрівна є формальної помилкою.