Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Крупко Василь Григорович установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Васіліогло Марія Петрівна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Немирівська спеціальна школа» Вінницької обласної Ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06 лютого 2023 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Васіліогло Марія Петрівна та ФОП Крупко Василь Григорович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Васіліогло Марія Петрівна до 17 лютого 2023 року, протокол розгляду уповноваженою особою тендерних пропозицій від 20 лютого 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27 лютого 2023 року №19 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода від 20 березня 2023 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником абзаці 6 пункту 1.3 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції документів, чинних станом на кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який, згідно із пунктом 1 розділу 4 тендерної документації та оголошенням про проведення відкритих торгів, визначено до 14 лютого 2023 року (00:00 год).
Так, учасником ФОП Крупко Василь Григорович, у складі тендерної пропозиції, на виконання вимог пункту 11 Додатку 2 тендерної документації надано карантинні сертифікати (від 11 січня 2022 року №60/02-6040/КЕ-008003 та від 06 жовтня 2022 року №60/02-6022/КЕ-008364), термін дії яких до 26 березня 2022 року та 19 жовтня 2022 року відповідно, та фітосанітарні сертифікати (від 05 січня 2022 року №60/02-6022/АЕ-029820, від 06 січня 2022 року №60/02-6022/АЕ-028172 та №60/02-6040/АЕ-025431), термін дії яких, згідно із Порядком проведення інспектування, огляду, фітосанітарної експертизи (аналізів), повторної фітосанітарної (арбітражної) експертизи (аналізів), нагляду, обстеження, моніторингу, знезараження об’єктів регулювання, оформлення сертифікатів, передбачених Законом України «Про карантин рослин», контролю за проведенням огляду в частині відбору зразків та вибіркового контролю за проведенням фітосанітарної експертизи (аналізів), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2019 року №1177, становить 14 діб, тобто до 19 та 20 січня 2022 року.
Отже, учасником ФОП Крупко Василь Григорович, якого обрано переможцем торгів, порушено вимоги абзацу 6 пункту 1.3 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, Замовником в підпункті 6.1 пункту 6 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації та документів, які підтверджують відповідність товарів та умов, які ними пропонуються, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що пропонується для постачання з урахуванням вимог, що зазначені у Додатку 2 тендерної документації.
Зокрема, в пунктах 10, 11 Додатку 2 тендерної документації Замовником визначено, що предметом закупівлі є паливна деревина (дрова твердих порід) в кількості 412 м.куб, яка повинна відповідати критеріям згідно з сертифікатом FSC, а також встановлено вимоги щодо надання додаткових документів, що підтверджують відповідність деревини, а саме: протоколу визначення радіонуклідного складу; скан-копій карантинного й фіто-санітарного сертифікатів та лісорубного квитка.
Так, учасником ФОП Крупко Василь Григорович в тендерній пропозиції надано інформацію щодо підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (від 07 лютого 2023 року №291), згідно із якою, ним запропоновано поставку Замовнику деревини (дров твердих порід) в кількості 412 м.куб., яка відповідатиме критеріям згідно сертифікату FSC, а також на підтвердження інших вимог щодо відповідності деревини надано протокол визначення радіонуклідного складу; скан-копії карантинного й фіто-санітарного сертифікатів та лісорубного квитка.
Зокрема, згідно із лісорубним квитком (серія ВІ ЛРК №003665) від 23 квітня 2022 року Медвідському лісництву ДП «Вінницький лісгосп» дозволена заготівля деревини до 31 грудня 2022 року із зазначеним строком закінчення її вивезення: 01 квітня 2023 року.
Відповідно до протоколу радіаційного випробування деревини від 20 січня 2023 року №79, замовником яких є ФОП Крупко Василь Григорович, зразок випробувальної деревини відповідає вимогам гігієнічного нормативу щодо вмісту радіонуклідів.
При цьому, в тендерній пропозиції учасником ФОП Крупко Василь Григорович надано карантинні сертифікати від 11 січня 2022 року №60/02-6040/КЕ-008003 та від 06 жовтня 2022 року №60/02-6022/КЕ-008364, видані ДП «Вінницький лісгосп» на транспортування дров’яної деревини для технологічних потреб та пиловника граба, отримувачами яких є ТДВ «Перечинський ЛХК» (Закарпатська область) та ТОВ «Бріг Трейд» (Одеська область).
Також, учасником ФОП Крупко Василь Григорович надано фітосанітарні сертифікати від 05 січня 2022 року №60/02-6022/АЕ-029820, від 06 січня 2022 року №60/02-6022/АЕ-028172 та №60/02-6040/АЕ-025431, видані ДП «Вінницький лісгосп» на транспортування деревних пелетів з дуба, порізаних дров з граба та твердих порід дерев до іноземних країн (Польща та Бельгія).
Виходячи із вищевикладеного, учасником ФОП Крупко Василь Григорович в тендерній пропозиції надано документи, що підтверджують відповідність фітосанітарним нормам деревини, транспортованої ДП «Вінницький лісгосп» іноземним суб’єктам господарювання до початку періоду заготівлі деревини (23 квітня 2022 року), що пропонується Замовнику для постачання за досліджуваною процедурою закупівлі. Також, в тендерній пропозиції наявні документи, які підтверджують відповідність карантинним нормам деревини, яка транспортувалась ДП «Вінницький лісгосп» іншим суб’єктам господарювання.
Таким чином, учасником ФОП Крупко Василь Григорович в тендерній пропозиції не підтверджено відповідність запропонованого ним предмету закупівлі (деревини, заготовленої ДП «Вінницький лісгосп» в період з 23 квітня 2022 року до 31 грудня 2022 року) якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що пропонується для постачання Замовнику з урахуванням вимог, зазначених у Додатку 2 тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 6.1 пункту 6 розділу 3 тендерної документації та пункту 11 Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Крупко Василь Григорович, а обрав його переможцем та уклав із ним Договір на загальну суму 947600,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2023
Порушення усунуто шляхом підписання Додаткової угоди№2 від 19 жовтня 2023 року про розірвання Договору №19 від 27 лютого 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 19.10.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
06.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-06-012974-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ФОП Крупко Василь Григорович, якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації щодо:
-надання тендерної пропозиції та усіх документів, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, українською мовою, а у разі надання документу на іншій мові ніж українська - перекладу цього документа (пункт 7.4 розділу І), оскільки у складі тендерної пропозиції даного учасника, згідно із вимогами пункту 11 Додатку 2 тендерної документації, надано фітосанітарні сертифікати №60/02-6040/АЕ-025431; №60/02-6022/АЕ-028172; №60/02-6022/АЕ-029820 (файл «сертифікати протокол випробування лісорубний квиток.pdf»), зміст яких викладено іншою мовою ніж українська мова?
- надання у складі тендерної пропозиції документів, чинних станом на кінцевий строк для подання тендерних пропозицій (абзац 6 пункту1.3 розділу ІІІ), оскільки учасник в тендерній пропозиції, згідно із вимогами пункту 11 Додатку 2 тендерної документації, надав карантинні та фітосанітарні сертифікати (файл «сертифікати протокол випробування лісорубний квиток.pdf»), які нечинні станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій (14 лютого 2023 року), так як термін їх дії закінчується в 2022 році;
- надання документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам в Додатку №2, оскільки учасник, згідно із даними лісорубного квитка, наданого у складі тендерної пропозиції на вимоги пункту 11 Додатку №2 тендерної документації, буде поставляти деревину заготовлену в період з 23 квітня 2022 року по 31 грудня 2022, а фітосанітарні сертифікати видані в січні 2022 року, тобто до початку періоду заготівлі деревини?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу закупівлі
Пояснення на запит по моніторингу закупівлі:
Деревина твердих порід (Код ДК 021: 2015 «03410000-7 Деревина»)
(UA-2023-02-06-012974-a)
На запит від 06.10.2023 року в рамках моніторингу закупівлі UA-2023-02-06-012974-a надаємо наступні пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вивчення ринкових цін, які є у вільному доступі, методом порівняння і розрахунку середньоарифметичної ціни, зокрема за допомогою ресурсуhttps://bi.prozorro.org, а також інших відкритих даних в мережі Інтернет.
Розмір витрат обґрунтований та визначався з врахуванням споживанням у минулих періодах.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб КЗ "Немирівська спеціальна школа" Вінницької обласної Ради.Технічне завдання містить вимоги, які є стандартизованими для такого виду товарів.
Посиланнян а сайт: http://nzsi.nedu.vn.ua/prozorst_ta_nformatsyna_vdkritst2/fnansova_dyalnst.html
2. Яким чином учасником ФОП Крупко Василь Григорович, якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації щодо:
-надання тендерної пропозиції та усіх документів, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, українською мовою, а у разі надання документу на іншій мові ніж українська - перекладу цього документа (пункт 7.4 розділу І), оскільки у складі тендерної пропозиції даного учасника, згідно із вимогами пункту 11 Додатку 2 тендерної документації, надано фітосанітарні сертифікати №60/02-6040/АЕ-025431; №60/02-6022/АЕ-028172; №60/02-6022/АЕ-029820 (файл «сертифікати протокол випробування лісорубний квиток.pdf»), зміст яких викладено іншою мовою ніж українська мова?
Фітосанітарні сертифікати №60/02-6040/АЕ-025431; №60/02-6022/АЕ-028172; №60/02-6022/АЕ-029820 учасник-переможець надав у файлі «сертифікати протокол випробування лісорубний квиток.pdf», сторінки 10-12. Зазначені документи ОДНОЧАСНО містять інформацію як українською мовою, так і англійською. Тобто це документи, які викладені двома мовами. За таких обставин вважаємо, що не можна проігнорувати наявність української частини тексту та стверджувати, що документи викладені виключно іноземною мовою. Вивчення змісту документу дозволяє зробити висновок, що українська частина тексту відповідає і дублює англомовну частину тексту.
Тендерна документація не передбачала випадку і порядку подання документів, які викладені одночасно українською та іноземною мовами. Переклад вимагався лише щодо документів, які повністю викладені іноземною мовою. Тому при перевірці тендерної пропозиції було зроблено висновок, що учасник у цій частині дотримався вимог пункту 7.4. розділу 1 тендерної документації.
- надання у складі тендерної пропозиції документів, чинних станом на кінцевий строк для подання тендерних пропозицій (абзац 6 пункту1.3 розділу ІІІ), оскільки учасник в тендерній пропозиції, згідно із вимогами пункту 11 Додатку 2 тендерної документації, надав карантинні та фітосанітарні сертифікати (файл «сертифікати протокол випробування лісорубний квиток.pdf»), які нечинні станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій (14 лютого 2023 року), так як термін їх дії закінчується в 2022 році;
З цього приводу повідомляємо, що згідно із п. 104 та 118 Постанови КМУ від 15.11.2019 №1177 "Деякі питання реалізації Закону України “Про карантин рослин" встановлено наступне:
«104. Строк дії карантинного сертифіката становить 14 днів.
118. Строк дії фітосанітарного сертифіката та фітосанітарного сертифіката на реекспорт на території України становить 14 днів».
Карантинний сертифікат - документ, який видається територіальним органом Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та засвідчує фітосанітарний стан об’єктів регулювання, що вивозяться та/або ввозяться у карантинну зону, транспортуються територією України. Карантинний сертифікат видається за результатами проведення фітосанітарних процедур, які проводилися не раніше ніж за 14 діб до переміщення об’єкта регулювання.
Фітосанітарний сертифікат – сертифікат, що засвідчує наявність або відсутність регульованих шкідливих організмів в будь-яких рослинах, продуктах рослинного походження, упаковці, ґрунті та будь-яких інших організмах, об’єктах або матеріалах, здатних переносити чи поширювати регульовані шкідливі організми, які визначаються окремо для цілей імпорту, експорту та реекспорту, а також для цілей контролю за переміщенням територією України.
Враховуючи, що згідно із іншими документами тендерної пропозиції учасника він пропонував товар (деревину), яку заготовляли ще у 2022 році (і на яку документи учасник мав отримувати у 2022 році), то не було підстав стверджувати, що документи були нечинними на момент заготівлі самої деревини. Також враховано, що п.11. додатку №2 до ТД не містив вимоги про те, що сертифікати мають видаватися саме у 2023 році.
Крім цього, вищезазначені документи виготовляються на конкретні партії товару. Тому, проаналізувавши чинне законодавство, замовник не знайшов норм, які б підтверджували або спростовували думку про те, що на одну й ту саму партію товару можуть виготовлятися карантинні і фітосанітарні сертифікати кожних 14 днів.
- надання документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам в Додатку №2, оскільки учасник, згідно із даними лісорубного квитка, наданого у складі тендерної пропозиції на вимоги пункту 11 Додатку №2 тендерної документації, буде поставляти деревину заготовлену в період з 23 квітня 2022 року по 31 грудня 2022, а фітосанітарні сертифікати видані в січні 2022 року, тобто до початку періоду заготівлі деревини?
У цій частині повідомляємо, що при перевірці документів учасника було враховано той факт, що у тендерній документації не було вимоги про те, що сертифікати мають бути видані після або до видачі лісорубного квитка. Тому під час кваліфікації учасника замовник не міг якось розширювати суть та зміст вимоги п.11 додатку №2 до тендерної документації.
ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ ДО ЗАПИТУ:
З урахуванням змісту поставлених нам запитань, повідомляємо, що при закупівлі деревини для потреб у наступних бюджетних періодах замовник буде дещо чіткіше прописувати технічні вимоги до учасників, зокрема щодо строку дії підтверджуючих документів (сертифікатів, лісорубних квитків тощо).
При прийнятті рішення та оформленні висновків за результатами моніторингу просимо врахувати, що замовник є навчальним закладом, а предметом закупівлі були дрова(деревина), які дуже потрібні з огляду на прийдешній опалювальний сезон. Договір про закупівлю №19 від 27.02.2023 року чинний і виконується. Претензій до якості товару або вчасності його поставки – немає.
З повагою,
Уповноважена особа Якименко Г.І.