Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди від 11 вересня 2023 року №1 та додатку №3 до додаткової угоди від 12 січня 2023 року №б/н та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Крижопільблагоустрій» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29 листопада 2023 року №1129), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС" та ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ", вимогу про усунення невідповідностей до 13 грудня 2022 року 15:42, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 та 20 грудня 2022 року №1412/0931, №2012/931, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2022 року №КР-230001 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору від 16 січня 2023 року, від 21 лютого 2023 року та від 11 вересня 2023 року, додаткові угоди від 12 січня 2023 року №б/н, від 20 лютого 2023 року №б/н та від 11 вересня 2023 року №1, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 06 та 09 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 10 пункту 19 Постанови №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Постанови №1178, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Постанови №1178.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Так, Замовником укладено додаткову угоду від 12 січня 2023 року №б/н щодо внесення змін до Договору та додатків №1 та №3.
Крім того, згідно з повідомленням про внесення змін до Договору, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 11 вересня 2023 року, внесено зміни до істотних умов Договору, а саме за взаємною згодою сторін зменшено суму Договору.
Проте, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 11 вересня 2023 року №1 та додаток №3 до додаткової угоди від 12 січня 2023 року №б/н у строк, визначений пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Також, моніторингом установлено, що Замовником на запит, оприлюднений 28 вересня 2023 року в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, надано відповідь з перевищенням терміну, визначеного частиною 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2023
Висновок моніторинку проаналізовано та буде враховано у подальшій роботі. На вимогу додається Додаткова угода №1 від 220.02.2023 та Додаткова угода №1 від 11.09.2023 року.
Запити й пояснення
28.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-29-008141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 29 листопада 2022 року №1129), складена не у відповідності до вимог абзацу 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
2. Яким чином учасником ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- інформації про наявність (відповідно до вимог розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами) на власному офіційному веб-сайті актуальної інформації електропостачальника з посиланням на «веб-сторінку» (пункт 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- інформації щодо кількості прийнятих кол-центром/контакт-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційно-технічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 №373, за останній звітний період (підпункт 3.2 пункту 3 додатку 3 тендерної документації)?
3. Якими документами підтверджено коливання ціни електричної енергії на ринку, що призвело до внесення змін до договору про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2022 року №КР-230001 в частині збільшення ціни товару? На який відсоток збільшилася ціна електрочної енергії на ринку на дати укладання додаткових угод у порівнянні із датою укладання договору?
4. Чому не оприлюднено додаткові угоди, згідно повідомлень про внесення змін до договору про закупівлю від 11 вересня 2023 року??
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-29-008141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Чому додаткова угода від 12 січня 2023 року №б/н до договору про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2022 року №КР-230001, оприлюднена без додатку №3, до якого внесено зміни?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Щодо питання першого
На виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відповідно до частини 4-1 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Уповноважена особа, що проводила закупівлю, керувалась попередніми консультаціями із постачальником, з яким раніше були укладені договори.
Щодо питання другого
На момент публікації тендерної документації уповноважена особа керувалась Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 та допустила помилку.
Щодо питання третього
На вимогу розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами постачальником ТОВ «Енера Вінниця» не надано документу із посиланням, однак уповноважена особа самостійно могла перевірити таку інформацію, оскільки така інформаціє є вільному доступі.
Щодо питання четвертого
Постачальник надіслав повідомлення про розгляд та внесення змін до договору одночасно із поясненням підстави щодо внесення таких змін (Постанова НКРРЕКП від 22.04.2019 № 585).
Щодо питання п’ятого
У зв’язку із проблемами на майданчику «Держзакупівлі онлайн» уповноважена особа не мала можливості оприлюднити дану додаткову угоду та накласти КЕП.
06.10.2023 · Замовник: надання пояснень на запит
Додаткова угода від 12 січня 2023 року №б/н до договору про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2022 року №КР-230001, оприлюднена без додатку №3 через помилку уповноваженої особи
09.10.2023 · Замовник: надання відповіді на запит пояснення
Щодо питання першого
На виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відповідно до частини 4-1 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Уповноважена особа, що проводила закупівлю, керувалась попередніми консультаціями із постачальником, з яким раніше були укладені договори.
Щодо питання другого
На момент публікації тендерної документації уповноважена особа керувалась Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 та допустила помилку.
Щодо питання третього
На вимогу розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами постачальником ТОВ «Енера Вінниця» не надано документу із посиланням, однак уповноважена особа самостійно могла перевірити таку інформацію, оскільки така інформація є вільному доступі.
Щодо питання четвертого
Постачальник надіслав повідомлення про розгляд та внесення змін до договору одночасно із поясненням підстави щодо внесення таких змін (Постанова НКРРЕКП від 22.04.2019 № 585).
Щодо питання п’ятого
У зв’язку із проблемами на майданчику «Держзакупівлі онлайн» уповноважена особа не мала можливості оприлюднити дану додаткову угоду та накласти КЕП.
09.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаткова угода (вересень), що не була оприлюднена вчасно
09.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаткова угода (вересень), що не була оприлюднена вчасно
09.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаткова угода