Висновок
порушення вимог частини першої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також шляхом приведення умов Договору від 26.06.2023 № 96 вимогам Загальних умов та Цивільному кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність укладення договору, відповідності умов договору вимогам законодавства, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, протокол розкриття тендерних пропозиції, договір на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування «Капітальний ремонт покриття проїзної частини автомобільної дороги по вул. Трудова в смт Варва Прилуцького району Чернігівської області» від 23.06.2023 № 96, укладений Замовником з ФОП Сімонян Аветік Араратович.
За результатами проведення закупівлі UA-2023-06-26-012811-a, між Замовником та переможцем торгів – ФОП Сімонян Аветік Араратович укладено договір від 23.06.2023 № 96 загальною вартістю 1 405 276,16 грн без ПДВ (далі – Договір).
Окрім цього, Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови) передбачено, що договір підряду укладається відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України.
При цьому гарантійні строки, визначені пунктом 8.1 Договору: «Підрядник гарантує надійність і якість виконання робіт протягом трьох років після підписання акта ф. КБ-2в» суперечать нормам пункту 103 Загальних умов та статті 884 Цивільного кодексу України.
Таким чином, за результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства, в порушення вимог частини першої статті 41 Закону, Замовником укладено Договір від 23.06.2023 № 96 з ФОП Сімонян Аветік Араратович, положення якого суперечать вимогам законодавства.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону встановлено, що відповідь на запит Управління Замовником надано 05.10.2023, тобто на дев’ятий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2023
Ваші вимоги щодо усунення виявлених порушень було враховано та внесені зміни у вигляді додаткової угоди до Договору.
Запити й пояснення
22.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт із «Капітальний ремонт покриття проїзної частини автомобільної дороги по вул.Трудова в смт Варва Прилуцького району Чернігівської області», очікуваною вартістю 1 405 927,16 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-26-012811-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання, доступне для перегляду, на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме, ФОП Сімонян Аветік Араратович (2666823111)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · Замовник: лист пояснення
На Ваш запит про надання пояснень надаємо копії проектно -кошторисної документації, технічне завдання, дефектні акти, експертний звіт, рішення сесій та виконавчого комітету Варвинської селищної ради, по об’єкту «Капітальний ремонт покриття проїзної частини автомобільної дороги по вул. Трудова, в смт. Варва Прилуцького району Чернігівської області І черга» (UA-2023-06-26-012811-a),
До проведення робіт з капітального та поточного ремонту покриття проїзної частини автомобільних доріг Варвинської селищної ради в 2023 році було залучено трьох підрядників. Виконавцем робіт з капітального ремонту покриття проїзної частини автомобільної дороги по вул. Трудова, в смт. Варва, Прилуцького району, Чернігівської області І черга було визначено ФОП Сімонян Аветік Араратович. Цей вибір пояснюється більш ніж 10-річним досвідом його співпраці з Варвинською селищною радою, відсутністю негативних відгуків про його роботу. Виконавець забезпечений достатнім кадровим потенціалом та відповідною спецтехнікою для проведення даного виду робіт.
Проведений моніторинг якості робіт, виконаних для потреб с\г виробників та реорганізованих органів місцевого самоврядування колишнього Варвинського району.
Також важливе значення мали негативні відгуки та негативні наслідки робіт з ремонту покриття проїзної частини автомобільних доріг іншими підрядниками, проведеної в 2017 році на замовлення Журавської сільської ради Варвинського району.
Варвинською селищною радою Прилуцького району Чернігівської області відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та наявних бюджетних призначень було проведено закупівлю по об’єкту «Капітальний ремонт покриття проїзної частини автомобільної дороги по вул. Трудова в смт Варва Прилуцького району Чернігівської області» (UA-2023-06-26-012811-a), в порядку передбаченому підпунктом 11 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Надаємо розпорядження № 37 від 28.02.2023 року « Про заходи щодо збалансування бюджету Варвинської селищної територіальної громади у 2023 році в процесі його виконання» відповідно до постанови КМУ від 11.11.2016 № 710 та посилання на сторінку веб-сайту Варвинської селищної ради (varvynska-gromada.gov.ua ).