Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та укладеного договору вимогам чинного законодавства встановлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону, пункту 17 та 28 Особливостей, частини 1 статті 638 ЦКУ, пункту 5 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розгляду тендерної пропозиції, виявлення невідповідності та розміщення повідомлення про усунення невідповідності, правомірності укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема внести зміни до укладеного договору з метою приведення його до вимог чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), правомірності надання вимоги про усунення невідповідностей, розгляд тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІЯ СТРОЙ».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.08.2023 №95, тендерну пропозицію ТОВ «ОЛІМПІЯ СТРОЙ».
Відповідно до пункту 4 Розділу VI «Результати відкритих торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовником визначено істотні умови договору про закупівлю, а саме: предмет (найменування, кількість), ціна (в тому числі ціна за одиницю товару) та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлі не є істотними та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Згідно з наведеними вимогами ТД Замовником визначено вичерпний перелік істотних умов договору про закупівлю, чим передбачено можливість внесення змін до усіх інших умов, у випадках не передбачених пунктом 19 Особливостей.
Відповідно до частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) істотними умовами договору є: умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови № 668), визначено перелік істотних умов договору підряду, а саме:
- найменування та реквізити сторін;
- місце і дата укладення договору підряду;
- предмет договору підряду;
- договірна ціна;
- строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта);
- права та обов'язки сторін;
- порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду;
- умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва;
- порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами;
- порядок залучення субпідрядників;
- вимоги до організації робіт;
- порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів;
- умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт;
- джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта);
- порядок розрахунків за виконані роботи;
- порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва);
- гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків;
- відповідальність сторін за порушення умов договору підряду;
- порядок врегулювання спорів;
- порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Відповідно до пункту 2 Загальних умов № 668 вищезазначені умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 3 Загальних умов № 668 істотні умови – це умови договору, визнані істотними за законом і необхідні для договорів підряду в будівництві, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін досягнуто згоди.
Таким чином, визначення Замовником не істотними тих умов договору, які є істотними у розумінні наведених правових норм, є передумовою для внесення змін до істотних умов договору після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадках, не передбачених вимогами пункту 19 Особливостей.
Отже, ТД Замовника складена з недотриманням положень частини 1 статті 638 ЦКУ, пункту 5 Загальних умов № 668, пунктів 17 та 28 Особливостей, статті 22 Закону.