Висновок
За результатами аналізу питання надання вимоги про усунення невідповідностей встановлено порушення пункту 43 та абзац 5 підпункт 2 пункту 44 Особливостей, в частині надання 24 години на виправлення розрахунку договірної ціни (яка є технічною та якісною характеристикою предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, складання тендерної документації порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), правомірності надання вимоги про усунення невідповідностей, розгляд тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "СІГМА АВК".
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.08.2023 №94, тендерну пропозицію ТОВ «СІГМА АВК», вимогу про усунення невідповідностей, документи ТОВ «СІГМА АВК», завантажені для усунення невідповідностей.
За результатами процедури обрано учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІГМА АВК", якому надано перевагу у вигляді вимоги про усунення невідповідностей не за підставами, визначеними чинним законодавством.
Так, у вимозі зазначено «Прошу виключити податки які не встановлені чинним законодавством і не враховувати їх у вартість будівництва (а саме єдиний податок у розмірі 20 261,63 грн)», що суперечить п. 43 постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Договірна ціна, розрахунки до договірної ціни, в тому числі локальний кошторис та підсумкова відомість ресурсів не належать до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, що підтверджується рішенням колегії АМКУ від 24.04.2023 №5294 за процедурою закупівлі UA-2023-08-22-008285-a.
Отже, Замовником надано можливість учаснику ТОВ "СІГМА АВК" усунути вищезазначену невідповідність стосовно розрахунку договірної ціни (яка є технічною та якісною характеристикою предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) шляхом вимоги про усунення невідповідностей, чим порушено пункт 43 Особливостей та абзац 5 підпункт 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 10.10.2023
Торги відмінено