Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ФОП Томчук Андрій Михайлович встановлено недотримання вимог абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.08.2023 № 15, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.08.2023 року, протокол розкриття, тендерна пропозиція ФОП Томчук Андрій Михайлович (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи від 23.08.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 23.08.2023, договір від 29.08.2023 № 1696, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 25.09.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника: ФОП Томчук Андрій Михайлович з ціною 1 200 000,00 грн. з ПДВ.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Зокрема, відповідно до Таблиці 2.1. Додатку 2 до ТД Переможець повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем не було надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Міністерством внутрішніх справ України не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
Однак, в порушення абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Томчук Андрій Михайлович, як таку, де переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 6 пункту 47 цих Особливостей, а уклав з ним договір на суму 1 200 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2023
18 вересня 2023 року, на підставі наказу № 250 від 18.09.2023 року, Державною аудиторською службою України Північного офісу Держаудитслужби розпочато моніторинг процедури закупівлі № UA-2023-08-11-006229-a.
На виконання рішення (висновку) Держаудитслужби від 12 жовтня 2023 року
КП «Таращаблагоустрій» з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом складання додаткової угоди № 1 від 18.10.2023 року до договору про закупівлю № 1696 від 29.08.2023 року , про :
- припинення зобов’язання за договором про закупівлю № 1696 від 29.08.2023 року
– застосувати наслідки недійсності/нікчемності Договору у формі повернення Сторін до стану, що існував до моменту укладення Договору, шляхом повернення одна одній сплачених коштів та поставленого товару;
Оцінка ДАСУ від 26.10.2023
-
Запити й пояснення
20.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Міні-екскаватора JCB 8030 або еквіваленту, за кодом ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-11-006229-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.09.2023 · Замовник: Державній аудиторській службі України Північного офісу Держаудитслужби Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-11-006229-a
ВІДПОВІДЬ
на запит замовнику на пояснення
18 вересня 2023 року, на підставі наказу № 250 від 18.09.2023 року, Державною аудиторською службою України Північного офісу Держаудитслужби розпочато моніторинг процедури закупівлі № UA-2023-08-11-006229-a.
20 вересня 2023 року Державною аудиторською службою України Північного офісу Держаудитслужби оприлюднено запит замовнику на пояснення, у якому зазначено наступне:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Міні-екскаватора JCB 8030 або еквіваленту, за кодом ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-11-006229-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
В свою чергу, Комунальне підприємство «Таращаблагоустрій», за фактом аналізу вищезазначеного запиту, повідомляє наступне.
По-перше, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювалось шляхом отримання та послідовного аналізу наступних документів:
1. Звіту про виконану роботу .
2. Комерційної пропозиції від ТОВ «МАЕСТРА»
3. Комерційної пропозиції від приватної виробничо-комерційної фірми «Фіалка».
4. Комерційної пропозиції від ФОП Томчук Андрій Михайлович.
5. Довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік.
6. Рішення № 6450-47-VIII від 03 серпня 2023 року .
По-друге, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Комунальне підприємство «Таращаблагоустрій» звертає увагу на наступне.
Розміщення обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі передбачено п. 4-1 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 року, де зазначено:
Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
В свою чергу, Комунальне підприємство «Таращаблагоустрій» не є ані розпорядником бюджетних коштів, ані суб’єктом господарювання державного сектору економіки, внаслідок чого не зобов’язаний здійснювати розміщення вищезазначених відомостей на власності веб-сайті.
Окремо потрібно вказати, що у Комунального підприємства «Таращаблагоустрій» відсутній власний веб-сайт, внаслідок чого КП «Таращаблагоустрій» позбавлений можливості публікування будь-якої інформації через власний веб-сайт.