нове будівництво протирадіаційного укриття на 200 осіб на території Головачанського комунального закладу загальної середньої освіти Терешківської сільської ради Полтавського...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови; питання внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); питання внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів 2023-08-09-012551-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.08.2023 № 09/08/2023/2; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.08.2023 № 16/08/2023/1 (зі змінами); запитання до процедури від 13 серпня 2023 року та відповіді замовника від 15 серпня 2023 року; вимоги про усунення порушення від 25 серпня 2023 року та 28 серпня 2023 року; рішення замовника від 29 серпня 2023 року та 31 серпня 2023 року; тендерну пропозицію ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ»; вимогу про усунення невідповідностей до 23 серпня 2023 року; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.05.2023 № 23/08/2023 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ»; тендерну пропозицію ТОВ «ВБК БІЗОН»; вимогу про усунення невідповідностей до 24 серпня 2023 року; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2023 № 25/08/2023 про намір укласти договір з ТОВ «ВБК БІЗОН»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-08-09-012551-a; договір про закупівлю від 31 серпня 2023 року № 84/2023/1, укладений з ТОВ «ВБК БІЗОН» на суму 10 117 652,67 грн з ПДВ (далі – договір); додаткова угода до договору № 1 від 31 серпня 2023 року; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 27.09.2023 та 28.09.2023, оприлюднені в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.

Замовником в тендерній документації (підпункт 2.1 пункт 2 Додаток 1 до тендерної документації) зазначено: «Інформація, виконана у вигляді довідки, із зведеними даними про персонал учасника та залучених спеціалістів учасника та/або об’єднання учасників із зазначенням осіб, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, вкладеному за результатами процедури закупівлі. Така інформація повинна достовірно відображати повністю П.І.П., посади, рівень освіти (згідно до Національної рамки кваліфікації), досвід роботи в учасника та умови працевлаштування (або наявність відповідних зобов’язань перед учасником)».

Учасником ТОВ «ВБК БІЗОН» в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не зазначені відомості по всім працівникам, які будуть приймати участь у виконанні підписаного договору, а саме по водіям штатним та/чи залученим.

В Довідці про наявність матеріально технічної бази учасник зазначив, що планує використовувати автотранспортні засоби MAN TGS41, 420 (задіюється для перевезення матеріалів та сміття), вантажний спеціалізований самоскид (реєстр. № ВІ2673ЕТ), Екскаватор навантажувач одноковшевий JSB 3C SIMTEMASTER, Кран на автомобільному ходу BUMAR GLOGOW DZT-0201, міні екскаватор JCB 8018 CTS, АВТОВЕЖА Renault Midliner, бульдозер Komatsu D65 EX-16, автогрейдер F156A, коток AMANN AV23E, коток BOMAG BW 151 AD-2, ЗИЛ 431412, та жодного водія в довідці не зазначено.

Всі вищевказані автомобілі орендовані, про що зазначено в довідці про наявність матеріально технічної бази. В той же час, згідно договору оренди з «ДКС Електрик» від 21 вересня 2022 року № 2109/2/22, як одного з орендодавців техніки, в пункті 1.2 Договору зазначено: «Спецтехніка за даним Договором надається разом з машиністами (водіями) та обслуговуючим персоналом».

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ВБК БІЗОН» не відповідає вимогам тендерної документації і підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником. Натомість замовником укладено з ТОВ «ВБК БІЗОН» договір про закупівлю від 31 серпня 2023 № 84/2023/1 на суму 10 117 652,67 грн (з ПДВ).

Таким чином, замовник на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, не відхилив тендерну пропозицію, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Окрім того, Замовником в річному плані закупівель та оголошенні про проведення закупівлі зазначено код «ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель». В той же час, в тендерній документації (проект договору) зазначений код «ДК 021:2015– 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи». Вказана розбіжність не створює єдиного підходу для учасників процедури закупівлі при підготовці тендерних пропозицій.

Як наслідок, в проекті договору, який подано учасником ТОВ «ВБК БІЗОН» у складі тендерної пропозиції, так і в укладеному договорі про закупівлю було зазначено код «ДК 021:2015– 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи».

В подальшому, додатковою угодою до договору № 1 від 31 серпня 2023 року було внесено зміни та виправлено вказану невідповідність.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.10.2023

Аргументоване заперечення до висновку за результатами моніторингу

Запити й пояснення