Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі, який визначений переможцем ПП Майстер-55, встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору на закупівлю послуг з поточного ремонту від 31.08.2023 № 85, через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та релігії Дубовиківської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області ID: UA-P-2023-07-11-003521-a на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 05.06.2023 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ПП Майстер -55, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 20.07.2023 №09/07, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 20.07.2023, договір на закупівлю послуг з поточного ремонту від 31.08.2023 № 85, пояснення замовника надані 27.09.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 22.09.2023.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено наступне. Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19 липня 2023 року, 00:00 год.
Натомість в електронній системі закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20 липня 2023 00:00. Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у тендерній документації не вірно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Так, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 20.07.2023, проте переможець торгів ПП Майстер-55 не надав у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, установлених для переможця торгів, що не відповідає вимозі розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації.
При цьому, норми пункту 47 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Враховуючи зазначене, в порушення підпункту 3 пункту 47 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ПП Майстер-55, натомість уклав із ним договір на закупівлю послуг з поточного ремонту від 31.08.2023 № 85 на суму 459 000,00 гривень.
Крім того, на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей автоматично не відмінено відкриті торги.
Відповідно до вимог пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником в електронній системі закупівель Договір на закупівлю послуг з поточного ремонту від 31.08.2023 № 85 оприлюднено не в повному обсязі, а саме: не оприлюднено Договірну ціну та Локальний кошторис, які відповідно до пункту 15.1 укладеного Договору є його невід’ємною частиною, чим недотримано вимоги пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2023
03 жовтня 2023 р. за результатом моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту приміщення комунального закладу «Дубовиківська середня загальноосвітня школа» Дубовиківської сільської ради, Синельниківського району, Дніпропетровської області, за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» №UA-2023-07-11-010157-а було виявлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції.
Згідно висновку, який винесено СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ 03 жовтня 2023 року та який було опубліковано на електронному порталі уповноваженого органу, органом державного фінансового контролю для усунення порушень у сфері державних закупівель зобов’язало Відділ освіти, молоді, спорту, культури, туризму та релігії Дубовиківської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
З огляду на вище викладене зазначаємо, що на момент прийняття висновку про результати моніторингу закупівлі 03 жовтня 2023 року закупівля перебувала в статусі: «Завершена». На даному етапі Замовник не має будь-яких технічних можливостей усувати виявлені порушення або відмінити процедуру закупівлі.
Крім того, договір про закупівлю укладений відповідно до норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо іншого не передбачено законом, або договором.
Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачене законом або договором.
Згідно п. 10.7 10.7. Будь-яка Сторона цього Договору має право розірвати цей договір про закупівлю достроково в односторонньому порядку, повідомивши про це іншу Сторону у строк за 20 (двадцять) календарних днів до бажаної дати розірвання цього Договору, у разі:
— невиконання або неналежного виконання протилежною стороною своїх зобов’язань за цим договором про закупівлю більш як на один місяць понад строк, визначеного цим Договором;
— в інших випадках, передбачених договором про закупівлю та чинним законодавством України.
Зокрема, Замовник може розірвати Договір в односторонньому порядку, за таких обставин:
10.7.1. Відсутності у Замовника коштів для фінансування послуги.
10.7.2. Суттєвого порушення Виконавцем своїх зобов'язань, що створює передумови для затримки виконання замовлення більше, ніж на один місяць.
10.7.3.Якщо роботи не розпочато з вини Виконавця.
10.7.4. Інших обґрунтованих Замовником причин.
Оскільки ПП «Майстер-55» на момент проведення моніторингу виконав свої зобов’язання, Відділ освіти, молоді, спорту, культури, туризму та релігії Дубовиківської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області не має законних підстав для розірвання договору в односторонньому порядку.
Також повідомляю, що уповноваженою особою 6 жовтня 2023 року були оприлюднені додатки до договору, а саме: Договірна ціна та Локальний кошторис, шляхом внесення змін до договору.
Запити й пояснення
22.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-07-11-010157-a), проведеної Відділом освіти, молоді, спорту, культури, туризму та релігії Дубовиківської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 2 тендерної документації та пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Визначеним переможцем торгів ПП Майстер-55 не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП Майстер-55 у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.09.2023 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Відповідь на перше питання запиту про надання пояснень:
Технічна та якісна характеристика були визначено самостійно. Відповідно до технічних умов проведення робіт, проведено моніторинг цін використовуючи систему закупівель «Прозорро». На підставі даної інформації була сформована ціна закупівлі.
2. Відповідь на друге питання запиту про надання пояснень:
Переможцем торгів ПП «Майстер-55» в період прийому пропозицій було помилково надано документи зазначенні пунктом 1 розділу 2 тендерної документації та пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» та «Гарантійний лист про відсутність підстав встановлених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей та про те, що учасник не перебуває в обставинах, зазначених у частинні другій, статті 17 Закону, абзацу 14 пункту 47 Особливостей»
Уповноваженою особою не відхилено даного учасника, в зв’язку з тим, що довідки, зазначені пунктом 1 розділу 2 тендерної документації та пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації були фактично в наявності.»