Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей та абзацу першого пункту 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- ХІІ та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-01-04-000400-b комунального підприємства "Декоративні культури" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, файл «Оголошення покіс ячміню липень 2023.docx» оприлюднений в електронній системі закупівель 11 липня 2023 11:33, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.07.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 19.07.2023, договір про надання послуг 77100000-1 — Послуги у сфері сільського господарства від 26.07.2023 № 26/07-2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 22.09.2023 на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
В свою чергу, відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, тендерна документація формується замовником відповідно до пункту 28 Особливостей та вимог статті 22 Закону № 922-VIII.
Моніторингом установлено, що під час проведення відкритих торгів з особливостями Замовник не оприлюднив, в електронній системі закупівель, тендерну документацію сформовану відповідно до пункту 28 Особливостей та вимог статті 22 Закону № 922-VIII, що є порушенням пункту 24 Особливостей та абзацу першого пункту 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2023
З уповноваженою особою замовником проведена співбесіда , вказано на недопущення встановлених порушень у подальшому. При виділенні коштів уповноважена особа пройде навчання на курсах підвищення кваліфікації
Запити й пояснення
20.09.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з покосу ячменю, код за ДК 021:2015: 77100000-1: Послуги у сфері сільського господарства (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-11-004004-a), яку проведено комунальним підприємством "Декоративні культури" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Просимо надати пояснення (інформацію, документи) чому Замовником в порушення пункту 1 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII не оприлюднено тендерну документацію та проект договору про закупівлю?
2. Просимо надати інформацію про стан виконання договору про надання послуг від 26.07.2023 № 26/07-2023?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби від 20.09.2023р., щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-07-11-004004-a.
1. Щодо першого питання (не оприлюднення тендерної документації та проекту договору).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами:
«1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:»
Згідно п. 9 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020р., зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.07.2020р. за № 610/34893 (в редакції від 12.11.2021р.): «Датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.»
Згідно п. 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020р., зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.07.2020р. за № 610/34893 (в редакції від 12.11.2021р.): «Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.»
Згідно ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами:
«1. Оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
2. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
4) очікувана вартість предмета закупівлі;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
7) умови оплати;
8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;
9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;
11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;
12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).
В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.»
Згідно п. 1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами: «1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.»
Приймаючи до уваги положення нормативних документів, які регулюють порядок оприлюднення інформації про закупівлю, а саме відповідно до ст.ст. 10, 21, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами, а також відповідно пунктів 9 та 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020р., зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.07.2020р. за № 610/34893 (в редакції від 12.11.2021р.), до оголошення про закупівлю послуги з покосу ячменю був внесений розділ «Додатки до документації», а саме додатками зазначені наступні документи:
- Додаток № 1 – Технічне завдання.;
- Додаток № 2 – Форма пропозиції.;
- Додаток № 3 – Інша інформація та перелік документів, які повинен надати учасник;
- Додаток № 4 – Форма договору.
Замовником (КП «Декоративні культури»ДОР») були розміщені відповідні документи, щодо закупівлі послуги з покосу ячменю (код за ДК 021:2015: 77100000-1: Послуги у сфері сільського господарства, номер закупівлі ID: UA-2023-07-11-004004-a), у виді об’єднаного файлу під назвою «Оголошення покіс ячміню липень 2023» в форматі docx, що не суперечить законодавчим нормам.
Файл «Оголошення покіс ячміню липень 2023» додається.
2. Щодо другого питання (стан виконання договору про надання послуг від 26.07.2023 № 26/07-2023).
У відповідності до п. 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020р., зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.07.2020р. за № 610/34893 (в редакції від 12.11.2021р.): «Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.» підписаний обома сторонами договір був розміщений в електронній системі закупівель.
У зв’язку з необхідністю, при плануванні сільськогосподарських робіт, враховувати вегетаційний період розвитку рослин, дотримуватись агротехнології вирощування зернових культур, роботи по збору врожаю ярого ячменю були проведені у першої половині серпня 2023 року. Акт виконаних робіт складений 16 серпня 2023р. На теперішній час, у зв’язку з відсутності коштів, послуга не оплачена.
Сканована копія акту виконаних робіт додається.