Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатом розгляду питання відповідності внесених змін до договору про закупівлю вимогам Особливостей встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19.09.2023.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 20.04.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності внесених змін до договору про закупівлю вимогам Особливостей, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП електромереж зовнішнього освітлення «Херсонміськсвітло» Херсонської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 18.05.2023 №34; пропозицію учасника ТОВ «Євроконтейнер. юа»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 01.06.2023 №37; повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2023; договір про закупівлю від 13.06.2023 №6 (далі – Договір); Додаткова угода від 24.07.2023 №1 до Договору; пояснення Замовника, надані 14.09.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатом проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «Євроконтейнер. юа» вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасниками в складі пропозиції електронної банківської гарантії для забезпечення тендерної пропозиції.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Євроконтейнер. юа» у складі своєї пропозиції надав банківську гарантію від 24.05.2023 №114586/Т-0554 (файл пропозиції – «Гарантія 114686-Т-0554.pdf»), яка не містить унікального номеру оголошення процедури UA-2023-05-18-011243-a, відносно якої вона подана у складі пропозиції учасника.
Так, за змістом банківської гарантії від 24.05.2023 №114686/Т-0554, номер оголошення за яким надається забезпечення тендерної пропозиції є UA-2023-05-23-012154-a при тому, що пропозиція ТОВ «Євроконтейнер. юа» подана у процедурі закупівлі за № UA-2023-05-18-011243-a.
Надані Замовником пояснення від 14.09.2023 з цього питання не приймаються Управлінням у зв’язку з наступним.
Відповідно до абзацу десятому пункту 11 частини першої статті 9 Закону, основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897 (далі Наказ № 2628) затверджено Форму забезпечення тендерної пропозиції та Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, які є обов’язковими до гарантії, що надається як забезпечення тендерної пропозиції.
Згідно з пунктом 1 Форми забезпечення тендерної пропозиції та пункту 8 частини четвертої Вимог до забезпечення тендерної пропозиції (затверджено Наказом №2628), у реквізитах банківської гарантії обов’язково зазначається унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому, на порушення пункту 1 Форми забезпечення тендерної пропозиції та пункту 8 частини четвертої Вимог до забезпечення тендерної пропозиції, надана у складі пропозиції ТОВ «Євроконтейнер. юа» банківська гарантія від 24.05.2023 №114586/Т-0554 не містить унікального номеру оголошення процедури, відносно якої вона подана у складі пропозиції учасника.
Таким чином, у складі пропозиції ТОВ «Євроконтейнер. юа» відсутня банківська гарантія, яка застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі за № UA-2023-05-18-011243-a відповідно до Закону.
Згідно з абзацом третім підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «Євроконтейнер. юа» з цієї підстави Замовником порушено вимоги абзацу третього підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатом моніторингу питання відповідності внесених змін до договору про закупівлю вимогам Особливостей встановлено наступне.
Згідно підпункту 3 пункту 19 Особливостей, Замовник має право внести зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 додатку 1 до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 №3304-04/69987-06 визначено, що: «Якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Якість виражається певними властивостями та показниками, які характеризують корисний ефект від використання продукції за призначенням і обумовлюють сферу її використання. Сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до зміни предмета закупівлі…».
Розділом 2 Договору, сторонами якими він підписаний, встановлено вимоги до якості предмета закупівлі.
При цьому, Моніторингом встановлено, що Додатковою угодою від 24.07.2023 №1 до Договору не вносились зміни до вимог, або у відповідності до вимог розділу 2 Договору, щодо якості предмету закупівлі.
Натомість пунктом 1.1. розділу 1 Договору, сторонами узгоджено за результатом проведеної процедури закупівлі «Предмет Договору», а саме товар: «Автогідропідйомник COMET 22 на шасі IVEKO DAILY 70С15».
Додатковою угодою від 24.07.2023 №1 внесені зміни до Пункту 1.1. розділу 1 Договору «Предмет договору» та замінено раніше узгоджений до постачання товар на інший товар, а саме: «Автогідропідйомник TK-IV-AGP23 на шасі IVEKO DAILY».
Таким чином, Додатковою угодою від 24.07.2023 №1 проведено заміна узгодженого за результатом проведеної процедури предмета закупівлі на інший предмет закупівлі.
Крім того, змінений предмет договору (Автогідропідйомник TK-IV-AGP23 на шасі IVEKO DAILY) не відповідає поданій у складі пропозиції інформації ТОВ «Євроконтейнер. юа» щодо ступеню локалізації виробництва на Україні запропонованого товару (інформація надана учасником відповідно до вимог підпункту першого пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону та на вимогу Додатку 2 до тендерної документації).
Так, у пропозиції ТОВ «Євроконтейнер. юа» надана інформація щодо локалізації товару який виробляється ТОВ «Київ-Спецтех» (Україна) та має ступень локалізації 26,43% за номером ID: c8cd206f4b9a4514b5e4cc9756f58519 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (файл пропозиції – «3.9. Довідка про локалізацію.pdf») при тому, що виробником іншого товару «Автогідропідйомника TK-IV-AGP23 на шасі IVEKO DAILY» є ТОВ «Техкомплект» (файл у складі пояснення на запит Держаудитслужби від 14.09.2023 – «Сертифікат відповідності ЄВРОКОНТЕЙНЕР.ЮА.pdf»).
Таким чином, внесення змін Додатковою угодою від 24.07.2023 №1 до Договору призвело до зміни предмета закупівлі Договору, що порушує вимоги пункту 19 Особливостей про заборону внесення змін до істотних умов договору про закупівлю крім випадків наведених у підпунктах 1 – 8 цього пункту Особливостей.
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару з кодом ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-05-18-011243-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати пояснення та копії підтверджуючих документів щодо виконання переможцем процедури ТОВ «Євроконтейнер. юа» вимог:
1.1 пункту 2 розділу 3 тендерної документації щодо надання електронної банківської гарантії для забезпечення тендерної пропозиції процедури за номером ID UA-2023-05-18-011243-a при тому, що надана банківська гарантія від 24.05.2023 №114686/Т-0554 у складі пропозиції ТОВ «Євроконтейнер. юа» надає забезпечення за процедурою закупівлі за номером UA-2023-05-23-012154-a.
1.2 пункту 1 розділу 3 Тендерної документації щодо надання в пропозиції письмової згоди на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника при тому, що в пропозиції ТОВ «Євроконтейнер. юа» відсутня письмова згода від Христевича Олега Васильовича на обробку його персональних даних (персональні дані на Христевича Олега Васильовича надано у файлі пропозиції – «Довіреність Христевич ОВ.pdf»).
2. Надати пояснення та копії підтверджуючих документів, що зміни відповідно до додаткової угоди від 24.07.2023 №1 до договору про закупівлю від 13.06.2023 №6 покращують якості того самого, а не іншого предмета закупівлі, який запропонованого у пропозиції переможця процедури (у тому числі шляхом оприлюднення файлу «3.9. Довідка про локалізацію.pdf»), та остаточно узгоджено у договорі про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2023 · Замовник: Автогідропідйомник COMET 21 HA IVECO DAILY (або еквівалент)
Відповідь на запит щодо моніторингу № UA-M-2023-09-11-000010.
У відповідь на запит повідомляємо наступне.
1.1. Стосовно банківської гарантії
Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації «вид забезпечення тендерної пропозиції - електронна банківська гарантія, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції.
Електронна банківська гарантія має бути завірена кваліфікованим електронним підписом (удосконаленим електронним підписом) уповноваженої особи банку.
Електронна банківська гарантія повинна містити зобов'язання банку відшкодувати на рахунок Замовника кошти, у розмірі забезпечення тендерної пропозиції, у разі виникнення обставин передбачених пунктом 3.5. цього розділу тендерної документації.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції :
50 000,00 грн. (п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок).
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не супроводжується забезпеченням або надане Учасником забезпечення не відповідає встановленим вимогам, відхиляються Замовником згідно абзацу 4 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону».
На виконання вищезазначеного, ТОВ "ЄВРОКОНТЕЙНЕР. ЮА" у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію № 114686/Т-0554 від 24.05.2023 року, базові відносини в рамках якої виникають на підставі тендерної документації на закупівлю за предметом: «Автогідропідйомник COMET 21 HA IVECO DAILY (або еквівалент)» Класифікація за ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями (з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування), затвердженої Рішенням Уповноваженої особи, протокол № 34 від 18.05.2023р. (відповідно до пункту 26 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 року № 639 документом, з якого виникають базові відносини є тендерна документація).
Вищезазначене свідчить, що ТОВ "ЄВРОКОНТЕЙНЕР. ЮА" у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію, яка відповідає пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації, оскільки тендерна документація не містить вимоги щодо зазначення у банківській гарантії номеру оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, та зі змісту наданої електронної банківської гарантії можливо встановити її надання на виконання вимог тендерної документації на закупівлю за предметом: «Автогідропідйомник COMET 21 HA IVECO DAILY (або еквівалент)» Класифікація за ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями (з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування), затвердженої Рішенням Уповноваженої особи, протокол № 34 від 18.05.2023р.
1.1. Щодо письмової згоди на доступ та обробку персональних даних
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду).
Відповідно до пункту 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;
Вимогами тендерної документації не передбачено надання у складі тендерної пропозиції довіреності Христевич О.В. (документу, який підтверджує повноваження на підписання електронної банківської гарантії), а тому даний документ не є частиною тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОКОНТЕЙНЕР. ЮА".
Враховуючи те, що довіреність Христевич О.В. не є частиною тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОКОНТЕЙНЕР. ЮА", учасник НЕ повинен надавати письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від Христевич О.В., оскільки його персональні дані не надані у документах, які є частиною тендерної пропозиції даного учасника.
Вищезазначене свідчить, що тендерна пропозиція ТОВ "ЄВРОКОНТЕЙНЕР. ЮА" відповідає пункту 1 та 2 Розділу ІІІ тендерної документації, що свідчить про законність визначення ТОВ "ЄВРОКОНТЕЙНЕР. ЮА" переможцем процедури закупівлі.
2. Щодо зміни відповідно до додаткової угоди від 24.07.2023 № 1 до договору про закупівлю від 13.06.2023 № 6
Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації є Автогідропідйомник «СОМЕТ 22 на шасі IVECO DAILY 70C15» (ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби), який відповідає технічним вимогам Замовника або еквівалент.
Згідно укладеного договору про закупівлю з ТОВ «ЄВРОКОНТЕЙНЕР.ЮА» (код ЄДРПОУ 44082805) № 6 від 13.06.2023 року на суму 4 999 000, 00 грн., предметом договору є закупівля автогідропідйомника СОМЕТ 22 на шасі IVECO DAILY 70C15, за результатами проведення відкритих торгів з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-18-011243-a повідомляємо наступне.
14.07.2023 Постачальник звернувся до Замовника із відповідним листом № 14/07-23/2, в якому повідомив, що у запропонованого автогідропідйомника СОМЕТ 22 на шасі IVECO DAILY 70C15 були знайдені дефекти, які не можливо усунути та запропоновано еквівалент Автогідропідйомник ТК-ІV-АGР 23 на шасі ІVЕСО DAILY, який відповідає ДК 021:2015 - 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» та має кращі технічні характеристики ніж попередній автогідропідйомник.
24 липня 2023 року Додатковою угодою № 1 до договору № 6 від 13.06.2023 року було, якою внесено зміни, а саме:
«1.1. Постачальник зобов’язується у визначений цим договором строк передати у власність Покупця наступний товар: «Автогідропідйомник ТК-ІV-АGР 23 на шасі ІVЕСО DAILY (ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)», а Покупець зобов'язується прийняти і оплатити такий Товар».
Таким чином, предмет договору фактично не змінився «Автогідропідйомник, який відповідає ДК 021:2015 - 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби», а змінилась назва предмету договору.
Дані зміни були обумовлені наступним.
Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 р. істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
Тобто, з метою покращення якості предмета закупівлі, з дотриманням умови, що таке покращення не призвело до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, було внесено зміни в частині зміни моделі автогідропідйомника на Автогідропідйомник ТК-ІV-АGР 23 на шасі ІVЕСО DAILY.
Крім того, метою придбання еквівалента з кращими технічними характеристиками було необхідність використання бюджетних коштів, які спеціально були виділені для КП «Херсонміськсвітло» ХМР для виконання плану закупівель, оскільки така спеціальна техніка потрібна підприємству для ремонту (відновлення) повітряних ЛЕП та вуличного освітлення міста Херсона.
Документи, що додаються:
- сертифікат відповідності;
- лист-роз’яснення;
- гарантійний лист;
- акт прийому-передачі;
- порівняльна таблиця у відповідності до Додатку № 2.