Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 11.07.2023) установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 11.07.2023).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості (в редакції від 11.07.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернеччинської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.07.2023 (протокол №81), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.08.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Вельбоя Андрія Миколайовича (далі – ФОП Вельбой А.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.08.2023 №94, повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2023, договір від 16.08.2023 №114, додаткову угоду від 30.08.2023 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.09.2023 та від 26.09.2023 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 11.07.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом першим частини третьої статі 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда. Договірна ціна вважається твердою, якщо інше не встановлено договором. У разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника.
Отже, Замовник повинен був зазначити в тендерній документації вид договірної ціни (приблизна або тверда).
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону не зазначив вид договірної ціни у тендерній документації, в тому числі в проекті договору.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що в додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі своїх тендерних пропозицій розрахункових кошторисних документів відповідно до технічного завдання, зокрема, договірної ціни.
Відповідно до пункту 2.1 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації Замовника) вартість договору визначається договірною ціною. Договірна ціна робіт визначена в поточних цінах на підставі Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, і може уточнюватися у порядку, передбаченому зазначеними нормами і нормативами України з ціноутворення, з урахуванням вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з пунктом 5.33 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
При цьому, учасником торгів ФОП Вельбой А.М., якого визначено переможцем процедури закупівлі, у договірній ціні (файл «Довідка погодження договору підряду.pdf», архів «Договір.rar»), не враховані кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пункту 5.33 Настанови та пункту 2.1 проекту договору (додатку 3 до тендерної документації Замовника).
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 11.07.2023) не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Вельбой А.М. як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір від 16.08.2023 №114.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2023
Аргументовані заперечення
до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-07-24-002945
З 11.09.2023 по 02.10.2023 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області було проведено моніторинг процедури закупівлі, проведеної Чернеччинською сільською радою (далі – Замовник). Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-24-002945, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язало Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Ознайомившись з Висновком, Замовник не погоджується із викладеними порушеннями та зазначає наступне.
Замовником було проведено торги з особливостями на «Нове будівництво водогону по вул. Низова буд. №№1-47, пров. Поперечний с. Підлозіївка, Охтирського району, Сумської області» (код. ДК 021-2015 – 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт). З переможцем торгів було укладено Договір підряду на виконання будівельних робіт № 114 16.08.2023(далі - Договір підряду) з терміном виконання робіт на протязі 120 календарних днів з дати підписання договору з правом передчасного виконання. Процедура проведення торгів та укладення Договору підряду було проведено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Будівництво проводиться своєчасно, без затримок та зауважень. Станом на 05.10.2023, об’єм робіт по Договору підряду, виконаний на 1795,82300 тис. грн. (Акт приймання-виконання будівельних робіт № 1 від 05.10.2023). У Замовника відсутні підстави для його розірвання у зв’язку з наступним:
- у відповідності до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тому враховуючи відсутність імперативної вимоги, передбаченої цією статтею, та наявність у проєкті Договору підряду посилання на динамічність ціни згідно пунктів 1.3., 2.1. та пункту 2.3. цього Договору, твердження представників Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо зобов’язання «зазначити в тендерній документації вид договірної ціни (приблизна або тверда)» є безпідставним та таким, що суперечить нормам Закону.
- згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до приписів пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився.
При цьому, тендерна документація Замовника не містила вимоги, щодо зазначення виду договірної ціни учасника, у тому числі, що вона має бути саме «твердою» або «приблизною» чи іншою. Тому, тендерна пропозиція переможця торгів в цій частині відповідала вимогам, щодо предмета закупівлі та умовам тендерної документації, а тому відхиляти учасника по причині зазначення виду договірної ціни «тверда» чи «приблизна» у Замовника не було жодної підстави. При розгляді та оцінці поданої тендерної пропозиції ФОП Вельбой А.М. було встановлено, що учасник подав усі документи згідно умов тендерної пропозиції, зокрема на підтвердження погодження з істотними умовами договору долучив «проект договору» та лист-погодження з умовами договору, засвідчений підписом уповноваженої особи учасника. Також, учасник долучив «договірну ціну» та розрахунки за усіма статтями витрат. Отже, тендерна пропозиція ФОП Вельбой А.М. в цій частині відповідала вимогам, щодо предмета закупівлі та умовам тендерної документації, а тому відхиляти даного учасника по причині зазначення виду договірної ціни «динамічна» чи «приблизна» не було жодної підстави, оскільки надані розрахунки повністю відповідали вимогам тендерної документації та додатку № 2 до тендерної документації.
Згідно зі статтею 321 Господарського кодексу України, у договорі підряду на капітальне будівництво сторони визначають вартість робіт (ціну договору) або спосіб її визначення. Тому договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид («тверда» або «приблизна») вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього. Відтак, Замовник вважає, що порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від12.10.2022 в цій частині є помилковим.
- відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» - договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 629 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами. Статтею 651 цього ж кодексу передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Вимоги щодо розірвання договору на підставі виявлених порушень контролюючим органом, законодавством не передбачено.
- аналогічна норма, передбачена частиною першою статті 188 Господарського кодексу України, яка теж стверджує, що зміна та розірвання господарських договорів у односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У зв’язку з цим, Замовник не вважає розірвання договору правомірним способом усунення порушення, оскільки у Висновку не міститься посилань, на підставі яких положень закону Замовник має так вчинити, і до якої дії він має вдатися конкретно.
- відповідно до частини першої статті 652 Цивільного кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Однак, Замовник не вважає Висновок істотною зміною таких обставин та єдиною підставою для розірвання Договору.
У зв’язку з вищевикладеним, Замовник не може погодитися із викладеним у Висновку про результати моніторингу, так як вимога усунути порушення за укладеним за результатами торгів Договору підряду з дотриманням норм Цивільного та Господарського кодексів України шляхом його розірвання не є обґрунтованими та вмотивованими і не відповідають принципу пропорційності та співрозмірності щодо ефективного використання і економії бюджетних коштів, є необґрунтованою та протиправною, непропорційною тяжкості порушень. Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у Висновку спосіб може призвести до порушення майнових прав та інтересів Замовника та матиме негативні наслідки як для його репутації, так і в частині подальшого виконання зобов’язань, що вже настали, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Запити й пояснення
11.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво водогону по вул. Низова буд. №№1-47, пров. Поперечний с. Підлозіївка, Охтирського району, Сумської області.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-24-002945-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.09.2023 · Замовник: пояснення
На Ваш запит Чернеччинська сільська рада повідомляє наступне:
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта: “Нове будівництво водогону по вул. Низова буд. №№1-47, пров. Поперечний с. Підлозіївка, Охтирського району, Сумської області (додається до пояснення). Розмір бюджетного призначення на 2023 рік на об’єкт будівництва визначений виходячи з потреб сільської ради та затверджений рішенням Чернеччинської сільської ради від 21.12.2022 8 скл. 16 сес. “Про бюджет Чернеччинської сільської територіальної громади на 2023 рік” та рішенням виконкому Чернеччинської сільської ради №205 від 19.07.2023 “Про внесення змін до бюджету Чернеччинської сільської територіальної громади на 2023 рік” (додається до пояснення).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось на підставі проектної документації виготовленої на об’єкт: “Нове будівництво водогону по вул. Низова буд. №№1-47, пров. Поперечний с. Підлозіївка, Охтирського району, Сумської області”, яка виконана згідно з ДСТУ Б.Д.2.2-2012, Настанови з визначення вартості будівництва та інших нормативних документів. Документація пройшла експертизу за результатами якої отримано позитивний експертний звіт ТОВ «Центр експертизи» (м. Суми) №2769 від 24.12.2021 року. Кошторисна документація на об’єкт будівництва затверджена рішенням виконавчого комітету Чернеччинської сільської ради № 29 від 19.01.2022 року. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): http://chotg.gov.ua/index.php/ua/1476.
21.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво водогону по вул. Низова буд. №№1-47, пров. Поперечний с. Підлозіївка, Охтирського району, Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-24-002945-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Вельбой А.М.
Враховуючи, що у тендерній документації, в тому числі в проекті договору, не зазначено виду договірної ціни, а отже відповідно до пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. № 668, договірна ціна згідно умов тендерної документації вважається твердою, чому не відхилено тендерну пропозицію ФОП Вельбой А.М., у складі тендерної пропозиції якого надано договірну ціну (вид договірної ціни: динамічна)?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.09.2023 · Замовник: пояснення
На Ваш запит Чернеччинська сільська рада повідомляє наступне:
Відповідно до п. 31- 33 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:
тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;
технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до пункту 44 частини 2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Чернеччинсько сільською радою в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення на проведення відкритих торгів з особливостями разом із тендерною документацію на закупівлю робіт за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт по об’єкту Нове будівництво водогону по вул. Низова буд. №№1-47, пров. Поперечний с. Підлозіївка, Охтирського району, Сумської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-24-002945-а.
Відповідно до умов додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» в ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, та з урахуванням, тих що виконуються субпідрядниками (в разі залучення). Учасник визначає вартість робіт, виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових та матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, з урахуванням поточних цін на них. В тому числі необхідно врахувати послуги по утилізації сміття та усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції розрахункові кошторисні документи відповідно до технічного завдання (скріплені печаткою та підписані організацією-Учасником):
1. договірна ціна;
2. зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою;
3. локальний кошторис (має бути складений відповідно до технічного завдання, з урахуванням технологічного процесу);
4. підсумкова відомість ресурсів;
5. розрахунок загальновиробничих витрат;
6. календарний графік виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, із зазначенням виду робіт.
При цьому, тендерна документація не містила вимоги, щодо зазначення виду договірної ціни учасника, у тому числі, що вона має бути саме твердою або динамічною чи іншою, а лише зазначалася вимога щодо математичного, калькулятивного розрахунку (формування) такої ціни відповідно до визначеного обсягу робіт.
При розгляді та оцінці поданої тендерної пропозиції ФОП Вельбой А.М. було встановлено, що учасник подав усі документи згідно умов тендерної пропозиції, зокрема на підтвердження погодження з істотними умовами договору долучив «проект договору» та лист-погодження з умовами договору, засвідчений підписом уповноваженої особи учасника. Також, учасник долучив «договірну ціну» та розрахунки за усіма статтями витрат.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Вельбой А.М. в цій частині відповідала вимогам, щодо предмета закупівлі та умовам тендерної документації, а тому відхиляти даного учасника по причині зазначення виду договірної ціни «динамічна» не було жодної підстави, оскільки надані розрахунки повністю відповідали вимогам тендерної документації та додатку № 2 до тендерної документації.
Згідно зі ст. 321 ГК України, у договорі підряду на капітальне будівництво сторони визначають вартість робіт (ціну договору) або спосіб її визначення.
Відповідно до ст. 323 ГК України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
У тендерній документації, вимоги, що учасник має зазначити вид ціни не зазначалось. Основною вимогою була умова, що ціна пропозиції визначається на підставі договірних цін та розрахунків, які обов`язково входять до складу тендерної пропозиції.
Договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього. Оскільки в даному випадку «договірна ціна» (Додаток 1 до договору) є невід’ємною частиною договору та в якій встановлений вид договірної ціни- динамічна - визначає вид договірної ціни.